财政非税收入规范化管理研究

发布时间：2017-10-08 04:25

  本文关键词：财政非税收入规范化管理研究

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【摘要】：现代市场经济条件下,税收是公共财政收入的基本来源,非税收入是公共财政收入的必要补充,两者都是贯彻政府政策目标的重要手段。在我国,非税收入长期以预算外资金存在,预算管理起步晚,规范化程度低,非税收入规模过大、结构失衡、征收不规范、收支不脱钩等问题,分散了政府财力,削弱了财政调控能力,降低了政府的管理和服务效果,滋生了分配不公和腐败之风,阻碍了国家治理现代化进程。如何规范化管理非税收入,成为我国各级政府实践中亟待破解的实际问题,也是理论界研究现代财政制度的重点课题。笔者通过检索、梳理相关文献资料,基本掌握了非税收入规范化管理的研究进展,学习借鉴之后,运用访谈、定性、定量、比较等研究方法,界定了非税收入的概念和管理范畴,从公共经济和管理视角探讨了非税收入规范化管理的理论依据,并回顾我国非税收入的历史沿革。然后,基于对某副省级城市的考察,分析非税收入管理实践情况,总结归纳非税收入不规范问题的主要表现及其成因。最后,就非税收入规范化管理的基本思路和具体实现路径进行思考：以规模合理、结构优化、法治管理为基本思路,建立征收项目及其标准的科学设立机制、动态调整机制；明晰财税部门的征收主体地位和“收支两条线”的征缴原则,以电子技术应用和严格票据监管为手段,强化对征缴方式、行为的刚性约束和源头管控；探索建立非税征收与支出执行机构分设的组织体系,避免征缴主体和支出主体利益牵连。同时辅以执收成本核定、综合预算管理、资金统筹使用、行政体制改革为配套措施,降低政府及其部门对非税收的非理性依赖,提高资金使用效益,确保非税机制依法运行、科学运行、规范运行,提高政府公共管理服务水平,促进经济社会全面持续发展。
【关键词】：非税收入 规范化管理 公共财政
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.43
【目录】：

• 中文摘要10-11
• ABSTRACT11-12
• 第1章 导论12-19
• 1.1 问题的提出12-14
• 1.1.1 选题背景12-13
• 1.1.2 研究目的13
• 1.1.3 研究意义13-14
• 1.2 相关研究综述14-17
• 1.2.1 国外研究综述14-15
• 1.2.2 国内研究综述15-17
• 1.3 研究思路和基本框架17-18
• 1.4 研究方法18
• 1.5 创新与不足之处18-19
• 第2章 非税收入管理的理论探讨19-24
• 2.1 非税收入的概念界定和管理范畴19-21
• 2.1.1 概念界定19-20
• 2.1.2 管理范畴20-21
• 2.2 非税收入规范化管理的理论依据21-24
• 2.2.1 准公共产品理论21-22
• 2.2.2 负外部效应矫正理论22
• 2.2.3 财产所有权收益理论22-23
• 2.2.4 政府信誉和公共权力理论23-24
• 第3章 我国非税收入管理的历史沿革24-29
• 3.1 建国后至改革开放前的非税收入管理情况24
• 3.2 预算外资金管理时期24-26
• 3.2.1 预算外资金形成时期24-25
• 3.2.2 预算外资金泛滥时期25
• 3.2.3 预算外资金清理整顿时期25-26
• 3.3 预算外资金和非税收入“双轨”并存时期26-27
• 3.4 非税收入管理新时期27-29
• 第4章 A市非税收入规范化管理的主要成效、问题及原因分析29-46
• 4.1 非税收入规范化管理的主要成效29-33
• 4.1.1 组建非税管理机构29-30
• 4.1.2 建立征收管理机制30
• 4.1.3 多措并举组织收入30-31
• 4.1.4 落实征收减免政策31-32
• 4.1.5 探索执收成本核算32-33
• 4.2 非税收入规范化管理存在的问题33-42
• 4.2.1 非税收入规模过大33-35
• 4.2.2 非税收入结构失衡35-40
• 4.2.3 立项定标不科学40-41
• 4.2.4 征缴行为不规范41
• 4.2.5 支出管理不严格41-42
• 4.3 非税收入规范化管理存在问题的原因分析42-46
• 4.3.1 法治财政理念缺失42-43
• 4.3.2 “预算外”惯性思维作祟43
• 4.3.3 片面认识非税收入的功能43-44
• 4.3.4 非税管理体制不理顺44
• 4.3.5 收支脱钩机制待深化44-45
• 4.3.6 行政和财税体制改革滞后45-46
• 第5章 A市非税收入规范化管理的对策思考46-56
• 5.1 非税收入规范化管理的基本思路46-47
• 5.1.1 控制和压缩规模46
• 5.1.2 优化并完善结构46
• 5.1.3 实现法治化管理46-47
• 5.2 非税收入规范化管理的具体路径47-56
• 5.2.1 构筑立项定标综合管理体系47-50
• 5.2.2 完善非税收入征缴管理机制50-53
• 5.2.3 分步推进非税资金收支脱钩53-54
• 5.2.4 深化行政体制和财税体制改革54-56
• 结束语56-57
• 参考文献57-61
• 致谢61-62
• 学位论文评阅及答辩情况表62

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本文编号：991980