国外科技创新治理的典型政策工具运用实践及启示

发布时间：2021-11-22 16:04

　　当前,科学技术诸多领域在交叉汇聚过程中呈现多源爆发,科技创新资源分配向多主体参与协商的方式转变,主要国家积极构建科学、高效的科技创新治理体系应对变化。中国科技创新治理尚处于初级阶段,国际经验研究对提高中国的科技创新治理能力具有重要参考价值。围绕国际科技创新治理所涉及的重要方面——风险预警、国民协商、公私合作、政策组合、创新监管以及智慧专业化等,分析了运用有关典型政策工具实现前瞻性规划、多元主体共治、多方利益共享、优化创新资源配置、高风险技术应用监管、科技创新驱动区域发展等治理实践,为中国科技创新治理体系的科学构建提供经验。 

【文章来源】：科技导报. 2020,38(05)北大核心CSCD

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

地平线扫描综合预测过程的3个阶段

政策实验室具体的政策设计周期，主要包括分析、综合、创建和认识4个环节，具体来讲，包括用户需求分析、机遇与挑战识别、问题定义、方案构思、方案选择、原型设计、实验测试、形成政策草案、政府审批、政策正式发布与实施、实施评估等过程（图2）。整个过程是紧密关联、循环迭代的。前一环节的输出作为后一环节的输入，对后一环节产生重要影响。在此过程中，用户等利益相关者将融入到政策设计的各个环节当中。在设计周期的每个环节中，需要采用适当的方法来保证政策设计和创新活动的顺利开展。比如，要尽可能发现潜在的机遇，就要对实施前期阶段进行定性评估，并不能仅仅依赖于统计数据；在机遇与挑战识别、问题定义及方案构思过程中，组织焦点小组进行“头脑风暴”等将发挥重要作用；在政策形成过程中，需要利用情景法充分考虑风险情境及适用的应对策略；在测试环节，实际用户在真实情境中的测试非常重要。

经济合作与发展组织（OECD）把科技创新领域的公私合作伙伴关系（public private partnerships,PPP）定义为“公共参与方和私营参与方之间建立的、有固定期限或无固定期限的任何正式关系或协议。根据协议，双方在决策过程中互动，共同投入稀有资源，如资金、人员、设备和信息，以实现科技创新领域的特定目标”。PPP既包括硬件因素，又包括软件因素（例如创办联合研究中心、提供培训等），有特定的定位或目标（例如针对某些疾病的疫苗研发、开发可再生能源等）。PPP的突出特征包括制度性安排、政府（或所属机构）是合作伙伴之一、共同的目标和明确的公共诉求，以及共同的资源投入和多方积极地参与。OECD的研究表明，针对某一科技领域研发，PPP能够使政府在保证目标实现的条件下不断降低财务支出，逐步减小支持力度，直至退出（图3）。奥卢创新联盟以开放创新为基础，不仅仅开展PPP，而且在此基础上再增加开放创新生态系统中的用户部分，从而形成公共、私营、民间的三方合作（public,private and people partnership,PPPP），如图4所示。在创新过程中尽早调动现实生活的民众参与是奥卢创新联盟成功的秘密武器之一，利用那些敢于在早期采纳创新成果的用户群体，帮助企业、公共实体或研究人员获取创新产品应用的实时反馈，参与过程覆盖新产品的研究开发、应用和服务，从而极大提升了创新试验与应用取得成功的可能性。

【参考文献】：
期刊论文
[1]新时代建设科技强国的战略路径[J]. 王志刚.  中国科学院院刊. 2019(10)
[2]科技创新治理能力对治理绩效的影响研究[J]. 钟成林,陈运平,张春艳,黄小平.  科技进步与对策. 2019(22)
[3]从科技管理走向科技治理[J]. 赵胤.  人民论坛. 2019(07)
[4]走向大数据治理:地方治理的政策工具创新趋势——基于多个经验性案例的考察[J]. 曾盛聪,卞思瑶.  社会主义研究. 2018(05)
[5]近年来国外创新治理实践及启示[J]. 郭铁成.  中国科技论坛. 2017(08)
[6]近十年国外科技治理研究述评[J]. 陈喜乐,朱本用.  科技进步与对策. 2016(10)



本文编号：3512027