沙湾县乡（镇）“三公”经费预算管理探析

发布时间：2019-05-14 22:49

【摘要】：2012年,国务院要求省级政府两年内全面公开“三公”经费预算,自此,各级政府机构“三公”经费预算正式、全面进入公众视野,本题将探讨沙湾县乡(镇)“三公”经费。本论文采用案例分析法,对沙湾县乡(镇)“三公”经费管理问题分析:(1)制度方面,目前缺乏具体的领导追责制度,导致领导不重视;上级政府开展厉行节约的同时,对乡(镇)缺乏开源指导,显得乡(镇)“三公”经费占财政拨款/补助比例过大;同时,有经营权的事业单位接受派出局和乡(镇)的双重管辖,造成经营收入成为“唐僧肉”。(2)知识普及方面,首先就是领导层财经法律法规缺乏畏惧,对财务工作知其一而干预全盘;政府机关非财务人员几乎没有财经知识且没有学习的意愿,而乡(镇)财务人员则倚重经验主义,没有强烈的主动学习意愿。(3)技术监管方面,沙湾县乡(镇)财政全面运行财政一体化系统软件(网络版),但是,监督部门还没有充分利用。同时,“三公”消费主要场所也没有接入相应的监管软件进行监管。(4)外界负刺激方面,主要在于公众(含媒体)对“三公”经费的解读单一,容易将正常的“三公”消费逼入死角。(5)现阶段对“三公”经费的管理属于粗放管理,缺少举例式的界定、规范的模板。(6)乡(镇)财务人员是在“三公”消费发生之后处理资金、账务等业务的一线人员,但是,因历史遗留问题,留在乡(镇)财政所的财务人员则一人多职多责,新人补充不足的情况下更减弱了岗位流动性,导致乡(镇)财务人员业务水平更新不足。分析之后,再结合第三部分国内外文献资料,在第五部分提出如下建议:(1)沙湾县应即刻规范、完善乡(镇)“三公”经费相关的管理制度,首先就是制定领导干部追责制度;其次是制定正激励制度鼓励创收,盘活债权债务,做大财政收入;第三是规范管理事业单位经营收入,使经营接受监督;(2)由组织部牵头,通过党校轮训强化财政相关知识的普及,首要的一点就是领导学法、懂财、忌罚,其次要提高政府机关工作人员的财务金融知识;同时,注重乡(镇)一线财务人员的财务水平,包括业务水平和财务数据的文字解读、规律发现等,做好乡(镇)财政参谋职能;(3)利用现代信息技术监督“三公”经费的使用,包括:纪检、审计部门利用软件动态联系乡(镇);财政局国库支付通过额度警报监督异常、大额“三公”消费支付;开发“三公”消费管理软件,通过商户提供商品服务的行为对乡(镇)政府机构“三公”消费进行管理;(4)多维评价、总量控制“三公”经费:将社会稳定、经济发展、人居幸福指数引入数据评价中,依据总量控制原则,弹性管理乡(镇)“三公”经费,使经费收支额和政府机构工作开展量挂钩;(5)规范管理“三公”经费:按照各乡(镇)配备的领导干部人数规范消费标准,并举例式详列乡(镇)“三公”消费范畴;规范“三公”经费公示公开数据表格、文字说明以及相关附件模板;对乡(镇)“三公”消费场所进行标识化促进社会监督;选择2-4乡(镇)推进乡(镇)“三公”经费绩效管理试点工作;(6)加强岗位与专业人员的匹配度:首先以会计从业资格证作为入岗基本条件;其次是建立乡(镇)财政所自聘财务人员同工同酬用人制度;第三按照县财政局举办乡(镇)财政所核定编制人员配置人员,保证AB岗位轮岗频率。
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【学位授予单位】：石河子大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F812.3

【参考文献】