财务共享服务模式下地方政府预算精准化管理探析

发布时间：2020-12-30 06:11

　　地方政府预算精准化管理是提高地方政府治理效率的重要手段。在传统财务管理模式下地方政府要实现预算精准化管理面临诸多困难,而基于标准化的工作流程和现代化信息技术,财务共享服务能够帮助地方政府有效实现预算编制的精细化、预算监督的动态化、预算评估的标准化,从而优化政府组织的预算管理效率。以构建地方政府财务共享服务中心为基础,将预算精准化管理的各个环节融合到财务共享服务流程中,可帮助地方政府提高预算管理效率,使其成为人民满意型政府。 

【文章来源】：财会月刊. 2020年19期 北大核心

【文章页数】：6 页

【部分图文】：

报账系统

我国地方政府所辖的各成员单位（既是独立的核算单位，也是独立的预算单位）主要包括行政单位和事业单位，行政单位的业务和财务流程相对一致，而事业单位的业务与财务流程具有高度的重复性，因此在构建财务共享服务中心时可通过对业务和财务核算流程的标准化处理，对那些重复性高的业务进行集中审批和核算。地方政府所属各成员单位通过与财务共享服务中心签订服务协议来订制所需服务，各成员单位无需再设置财务核算岗位，只保留报账员和财务专员。报账员主要负责协助业务办理人报账、上传和扫描原始单据、保管原始单据的工作；财务专员主要负责对本单位的入账单据进行审核及对日常财务活动进行管理。以市级政府为例，财务共享服务中心隶属于市财政局，包括报账系统、会计核算系统、债权债务系统、数据汇总与分析系统等模块，如图1所示。在进行流程设计时，应将预算精准化管理的内容嵌入各个模块中，使得预算数据的收集、分析和处理能够与中心各模块相互融合，从而实现对预算编制、审批、执行的智能化管控，以及时发现并纠正预算执行中的问题，定期评估预算完成情况。

基于财务共享服务中心的信息共享和数据处理技术，地方政府的预算编审系统设计如下：以市级政府为例（见图3），在接到上级政府的预算编制工作部署后，市财政局财务共享服务中心的工作人员利用该中心的数据系统（不仅包括财务数据，还包括市政府工作报告、地区发展总规划报告等政策性文件），依托大数据的可预测性和云计算，结合各成员单位以前的预算完成情况，向其提供详细的预算建议数，并通过财务共享服务中心平台分享给各成员单位，先由该单位财务专员参考预算建议数，编制本单位的预算草案，再由财务共享服务中心汇总上报给市政府并提交市人大审批；然后，市政府把经市人大批准后的预算指标直接下达到财务共享服务中心，由该中心协调安排各成员单位的预算下达数并组织各成员单位的财务专员进行在线核准和确认，确认好的预算额度应存入数据汇总与分析系统。财务共享服务中心平台可以为预算编制提供充足的数据信息，并对数据进行动态关联与分析，这样不仅能大大缩短预算编审流程，也能显著提高预算编制的完整性、准确性。要实现预算精准化管理，必须在预算编制阶段就对预算目标进行合理细分，不仅要细化各项支出的功能和经济用途，还要对其予以量化。现行的政府预算会计系统一般按照财政收支活动的功能来进行科目设置，而政府财务会计体系一般按照财政收支活动的经济性质来进行科目设置，两种方式都不能全面反映财政活动的业务本质。而《预算法（2018修正）》第三十七条明确指出“各级预算支出应该按照其功能和经济性质分类编制”，因此财务共享服务中心在编制预算建议数时可基于所有的会计科目（预算会计科目和财务会计科目），通过分析记账数据之间的关联性，从财政业务的功能和经济类型两个方面细化预算建议数，不仅要明确各项财政活动所涉及的单位和目的，而且要确定财政活动所涉及的经济业务类型和对应的预算金额。

【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府预算编制、执行与绩效管理问题探讨[J]. 沈婷婷.  当代会计. 2019(06)
[2]大数据时代基层政府预算精准化的实现路径研究[J]. 黄冬群,李香.  江苏科技信息. 2018(22)
[3]财务共享服务中心之PEST分析[J]. 李闻一,高康,冯仕聪,张楠.  财会月刊. 2018(11)
[4]财政可持续视野下预算控制机制的失效与应对[J]. 陈治.  法商研究. 2017(03)



本文编号：2947145