黄河下游防洪工程维修养护中的政府购买服务研究

发布时间：2021-03-25 11:31

　　黄河下游是举世闻名的“地上悬河”,其堤防建设与维护的历史十分悠久,尤其是新中国成立之后,国家加大黄河治理力度,修建了大量堤防、控导、水闸等防洪工程。面对日益繁重的工程维修养护任务,如何解决养护力量不足的问题,提高维修养护的效率和效益,确保防洪工程的安全,是摆在各级工程管理单位面前亟待解决的问题。本文以黄河下游防洪工程的公共产品属性为切入点,运用委托代理、交易成本等理论,采用文献资料、比较分析和历史分析等方法,探讨了工程维修养护中的政府购买服务问题。首先,从黄河下游防洪工程管理维护历史沿革入手,对新中国成立以前群管为主、新中国成立至水管体制改革前群管与专管结合、水管体制改革后内部专业管理三种模式进行了回顾总结,重点对水管体制改革后的养护方式进行了分析,指出了改革后采取的内部委托方式存在着积极性低、竞争性差、监管弱化、进度不一等主要问题。其次,从问题的表现出发,具体分析了导致以上问题的原因主要有水管体制改革不彻底、维修养护市场发育滞后、制度缺乏且操作性不强、购买服务能力不足四个方面。最后,依据前述理论和水利行业购买服务相关案例,在遵循政府购买服务一般要求同时考虑黄河下游防洪工程重要性和管理... 

【文章来源】：华北水利水电大学河南省

【文章页数】：52 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
    （一）研究背景
    （二）研究目的和意义
    （三）国内外研究现状
    （四）研究方法
一、政府购买服务的基本概念和理论
    （一）政府购买服务相关概念界定
        1.公共产品与公共服务的概念
        2.政府购买服务的概念
        3.黄河防洪工程维修养护的概念
        4.黄河防洪工程维修养护购买服务的内涵
    （二）防洪工程维修养护购买服务的理论基础
        1.委托代理理论
        2.交易成本理论
二、黄河下游防洪工程管理维护的历史沿革
    （一）黄河下游防洪工程概况
    （二）管理维护的不同模式
        1.新中国成立以前：群管模式
        2.新中国成立至水管体制改革之前：专管与群管相结合模式
        3.2002 年水管体制改革以来：内部专业管理模式
三、黄河下游防洪工程维修养护购买服务现状
    （一）购买服务实施情况
        1.购买服务的相关政策
        2.购买服务做法及成效
    （二）购买服务存在的主要问题
        1.购买服务的积极性低
        2.购买服务的竞争性差
        3.购买服务的监管弱化
        4.购买服务的进度不一
四、黄河下游防洪工程维修养护购买服务存在问题的原因分析
    （一）水管体制改革不够彻底
        1.管养分离未完全到位
        2.养护经费政策不配套
    （二）维修养护市场发育滞后
        1.黄河防洪工程养护市场独特
        2.养护市场培育政策欠缺
    （三）制度缺乏且操作性不强
        1.国家层面政府购买服务法律不完善
        2.水利行业购买服务政策未出台
    （四）实施购买服务能力不足
五、推进黄河下游防洪工程维修养护购买服务的对策
    （一）继续深化水管体制改革
        1.明确管理单位购买服务责任
        2.推进内部维修养护企业改革
    （二）大力培育维修养护市场
        1.加快开放维修养护市场
        2.制定科学的准入标准
        3.加大市场主体扶持力度
    （三）健全购买服务制度体系
        1.完善国家层面政府购买服务相关制度
        2.制定水利行业政府购买服务具体政策
    （四）加强购买服务能力建设
        1.提升购买服务合同编制能力
        2.提升购买服务监督能力
        3.提升购买服务绩效评估能力
        4.利用信息技术提升监管水平
    （五）积极稳妥推进购买服务
结论
攻读学位期间参加的科研项目及发表的学术论文
致谢
参考文献


【参考文献】：
期刊论文
[1]关于航标社会化养护模式相关问题的探讨[J]. 郑少斌.  珠江水运. 2017(03)
[2]政府购买服务研究回顾与展望[J]. 王家合,赵琰霖.  华中农业大学学报(社会科学版). 2016(06)
[3]政府购买环卫服务运行机制思考[J]. 林国防.  机构与行政. 2016(10)
[4]水利工程运行维护市场化运作标准化管理的探索——以海宁市为例[J]. 罗帷,俞耿锋,项斌,张毅,姚晓红.  浙江水利科技. 2016(05)
[5]论政府购买公共服务合同中的公法责任[J]. 胡敏洁.  中国法学. 2016(04)
[6]政府购买公共服务的竞争性分析框架及制度机制——基于S市经验的案例研究[J]. 侯志伟.  中国行政管理. 2016(07)
[7]政府购买公共服务质量保障问题研究[J]. 董杨,句华.  中国行政管理. 2016(05)
[8]政府购买公共服务范围研究——基于规范性文件的分析与思考[J]. 付士成,李昂.  行政法学研究. 2016(01)
[9]政府购买水利公共服务问题的研究[J]. 邓娟娟.  湖南水利水电. 2015(05)
[10]深化水利工程管理体制改革的几点建议[J]. 唐劲松.  治淮. 2015(10)

博士论文
[1]政府购买公共服务研究[D]. 贺巧知.财政部财政科学研究所 2014
[2]政府购买公共服务绩效与其影响因素的实证研究[D]. 王春婷.华中师范大学 2012

硕士论文
[1]我国政府购买公共服务评估制度研究[D]. 闵文.华中师范大学 2017
[2]深圳市光明新区水务设施管养服务策略研究[D]. 李建.哈尔滨工业大学 2016
[3]当前我国政府购买公共服务存在的问题研究[D]. 阎露.北京交通大学 2015
[4]政府购买公共服务的监督困境与对策研究[D]. 王汝婷.湘潭大学 2015
[5]论政府购买公共服务的法律规制[D]. 安健飞.东北财经大学 2012
[6]政府购买社会组织公共服务问题研究[D]. 张凯.华东师范大学 2012
[7]公路养护市场化改革研究[D]. 郑娟.长安大学 2008
[8]黄河公益性水利工程管理与养护体制研究[D]. 刘可.河海大学 2005



本文编号：3099606