当前我国财政专项转移支付规模和比重研究

发布时间：2017-07-02 11:02

  本文关键词：当前我国财政专项转移支付规模和比重研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：当前我国财政管理体制的基础,源于1994年实行的分税制财政管理体制改革。现行分税制财政管理体制为推动国家经济及财政收入的快速增长发挥了积极作用,但其日益积累的弊端也越来越明显,已不能较好地适应我国经济社会的发展,甚至形成了阻碍,集中体现在财政转移支付制度的不完善,其中专项转移支付制度又表现的尤为突出,成为财政管理体制改革改革的首要任务。当前理论界和管理层财政对转移支付制度的改革研究,主要立足于专项转移支付定位不清、框架模糊以及专项资金分配、管理、使用中显现的种种舞弊擅权、损失浪费、绩效低下的现状分析,得出的结论基本上都集中在加强专项转移支付管理和降低专项转移支付规模这两个方面,未进一步深入研究在现行财政关系和运行环境下,有哪些影响规模和比重的主要因素,后续改革应确立什么改进方向,掌握什么实施原则,操作层面规模如何进一步压缩,结构如何进一步优化等基础性问题。本文重点从财政专项转移支付规模和比重的政策理论、演进轨迹、内在逻辑、问题呈现、确立原则、影响环境等方面进行分析,阐述财政专项转移支付规模和比重的影响因素及国际借鉴,特别是项目和规模不断膨胀的内在逻辑,同时并非主观设定专项转移支付规模和比重的标准,而是围绕专项转移支付规模和比重这一核心问题,提出优化改进的原则和建议。由此出发,论文第一部分是对财政专项转移支付政策体系进行分析,对各个历史时期的政策调整与完善进行考证,归纳财政专项转移支付分阶段的制度特征。第二部分是对财政专项转移支付规模和比重演进路线和状态进行分析,从中央转移支付占全国财政支出的比重、地方对中央转移支付的依赖度、专项转移支付占转移支付总额的比重这三个纬度进行总结归纳,客观反映财政专项转移支付规模和比重的演进轨迹和特征。第三部分是客观分析专项转移支付规模和比重存在的主要问题及原因,树立专项转移支付制度改革问题导向。第四部分是对专项转移支付规模和比重进行国际比较,为改革提供有价值的国际借鉴。第五部分是提出下一步完善专项转移支付规模和比重的政策建议。
【关键词】：财政专项转移支付 规模 比重 问题 建议
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.45
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 1 绪论9-13
• 1.1 选题背景9
• 1.2 研究意义9-10
• 1.3 文献综述10-12
• 1.3.1 国内研究现状10-12
• 1.3.2 国外研究现状12
• 1.3.3 研究评价12
• 1.4 研究方法12-13
• 2 我国财政专项转移支付制度建立及完善过程考证13-16
• 2.1 财政转移支付制度总体框架搭建阶段(1994年至2000年)13-14
• 2.2 财政专项转移支付制度建立完善阶段(2000年至今)14-15
• 2.3 财政专项转移支付制度改革推进阶段(2013年至今)15-16
• 3 我国财政专项转移支付规模和比重演进轨迹分析16-21
• 3.1 中央财政转移支付支付规模及比重演进轨迹16-18
• 3.1.1 从中央财政支出占比角度看17
• 3.1.2 从地方财政支出依赖角度看17-18
• 3.2 中央财政专项转移支付支付规模及比重变化轨迹18-21
• 4 我国财政专项转移支付规模和比重问题呈现及原因分析21-26
• 4.1 专项转移支付职能扩张导致规模增长依赖21
• 4.2 专项转移支付内涵不清导致规模统计不准21-22
• 4.3 项目审批设立制度缺失导致规模无序膨胀22-23
• 4.4 项目退出机制缺失导致规模不断累积增长23
• 4.5 管理不善以致规模增长难以同比增加效益23-24
• 4.6 项目重申报轻管理导致资金重规模轻效益24-26
• 5 国外财政专项转移支付规模和比重的比较与借鉴26-32
• 5.1 国外财政转移支付规模确定模式分析26-28
• 5.1.1 国外财政转移支付规模的主要确定模式26-27
• 5.1.2 国外财政转移支付规模三种确定模式的优劣分析27
• 5.1.3 国际模式对比我国财政转移支付规模确定方式分析27-28
• 5.2 国外主要发达国家专项转移支付规模及占比分析28-30
• 5.2.1 美国财政专项转移支付规模及占比分析28-29
• 5.2.2 德国财政专项转移支付规模及占比分析29
• 5.2.3 日本财政专项转移支付规模及占比分析29-30
• 5.3 国外主要发达国家财政转移支付制度借鉴30-32
• 5.3.1 转移支付制度法制化程度较高30
• 5.3.2 中央政府财力集中度普遍较高30-31
• 5.3.3 促进地区财力均等化效果明显31
• 5.3.4 资金分配计算方法较明确规范31-32
• 6 下一步完善和改进专项转移支付规模和比重的政策建议32-39
• 6.1 推进完善转移支付法律体系建设32-34
• 6.1.1 推及政府事权法制建设32-33
• 6.1.2 推进财政转移支付立法33
• 6.1.3 完善专项转移支付制度33-34
• 6.2 明确转移支付制度改革原则和方向34-35
• 6.2.1 坚持现行财政体制基本方向不变34
• 6.2.2 财力分配适度向上集中向弱倾斜34
• 6.2.3 省级财政保持一定区域调节能力34-35
• 6.2.4 探索建立横向财政转移支付机制35
• 6.3 加强专项转移支付管理提高绩效水平35-37
• 6.3.1 科学确定专项转移支付规模和比重35-36
• 6.3.2 加强专项转移支付资金绩效管理36
• 6.3.3 完善专项转移支付分配计算方法36-37
• 6.4 严格控制专项转移支付项目优化结构37-39
• 6.4.1 全面清理专项转移支付项目37-38
• 6.4.2 优化整合专项转移支付项目38
• 6.4.3 规范完善专项转移支付管理38-39
• 参考文献39-41
• 致谢41

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