顶层逻辑与属地逻辑的博弈--行政审批制度改革“双轨制”的困境与契机
发布时间：2017-11-25 11:13
本文关键词：顶层逻辑与属地逻辑的博弈--行政审批制度改革“双轨制”的困境与契机
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【摘要】：在宏观的结构视域下有着两套截然不同的改革逻辑并行于行政审批的改革场域内。一套是由中央政府主导的"顶层逻辑"改革,它以理念为导向、依托条线职能部门,自上而下地推动审批内容的清理。另一套为"属地逻辑"改革,是地方政府在发展导向下自发推动的,以行政服务中心为载体在本行政层级内展开的审批机制重构。这两套逻辑以不同的管理方式与改革路径嵌入庞大的行政体制内部,都试图以最小成本推动改革。聚焦于地方审改场域会发现,这两种逻辑至少在清理的审批内容、部门权力格局以及改革目标三个层面存在激烈的博弈。随着改革的推进,审改的双轨逻辑出现了从博弈走向交融的趋势,针对具体领域的顶层配套改革以及向地方政府赋权的政策试验,就是交融契机的具体路径。审改成功与否从根本上取决于这两套改革逻辑能否互补互构,为改革提供持续的动力、理念与信息。
【作者单位】： 中国人民大学国家发展与战略研究院;
【分类号】：D630.1
【正文快照】： 一、文献综述与问题提出行政审批是个复合的研究议题,经济学称其为“政府规制”,由于定位为对市场失灵的干预,侧重于讨论不同产业或领域规制的政策手段与经济效果;在法学界则称为“行政许可”,关注的是审批行为从程序、环节到条件的“法治”性。本文试图跳出应然层面的规范演
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