非政府组织参与社会治理的财税支持研究

发布时间：2019-10-08 12:25

【摘要】：社会管理创新的关键是从“统治”转向“治理”。所谓治理,意指由许多不具有明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式。治理和管理的主要区别就是注重多元主体的作用。引导非政府组织参与社会治理,促进政府职能转变,代替政府发挥其社会服务的职能,是我国社会改革的一项重要内容。所谓非政府组织,是指依法成立的,从事非营利性活动,满足公益性和志愿性要求,具有不同程度的独立性和自治性的正式组织。非政府组织的决策机制、组织结构及社会关系状况往往能使其提供公共服务的成本低于政府,其设立也不是以营利为目的。因此政府通过利用财税手段对其进行控制和管理很有必要。非政府组织的特点决定了其财税政策的特征。契约失灵理论分析了由非政府组织提供公共物品的必要性；利他主义理论分析了对非政府组织进行财政支持的必要性；税基定义理论从税收层面剖析了非政府组织享受税收优惠的原因。从我国当前支持非政府组织发展的财税政策实践来看,主要包括政府购买政策、财政补贴政策和税收优惠政策。其中,政府购买政策的作用日益得到社会各界的认识,其对非政府组织的良性发展起到不可替代的作用；财政补贴政策对非政府组织成立初期起到十分关键的帮扶作用；税收优惠政策对非政府组织的发展壮大和持续运营起到明显的促进作用。我国目前缺乏规范和完整的对非政府组织进行补贴的财政政策。由于我国目前的非政府组织管理体制是重“管制、控制”,轻“服务、发展”,因而在对非政府组织进行财政补贴的政策设计上存在许多明显的不足,需要完善与改进；我国目前的财税政策不能有效地对非政府组织的发展进行激励和规制,因而需要着重从法制建设、财政扶持、税收激励和非政府组织自身建设等四个方面改善我国非政府组织的财税支持现状,促进非政府组织参与社会治理。
【学位授予单位】：湖南农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D632.9

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本文编号：2546292