新时代提升民族地区基层领导干部治理能力研究
发布时间：2021-02-20 04:18
党的十九大提出,“中国特色社会主义进入新时代”,并将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一,开启了新时代基层治理新征程。改革开放40多年来,民族地区经济社会实现了跨越式发展,社会治理工作也迈上了新台阶,但当前民族地区经济社会发展面临着国内外严峻挑战。从国际形势看,世界正处于大发展大变革时期,世界经济复苏依然存在不确定性,局部冲突和动荡频发,贸易保护主义抬头,贫富分化、恐怖主义、地缘纷争、安全威胁等问题层出不穷,“民主赤字”“治理赤字”“发展陷阱”日益凸显。从国内形势看,我国进入改革开放的攻坚期和关键期,推进改革的复杂程度前所未有,发展任务异常艰巨,挑战也十分严峻,尤其是广大民族地区经济发展不平衡不充分的问题突出。面对国内外新形势和政治经济信息全球化发展趋势,如何提升民族地区基层领导干部治理能力水平,发挥基层干部队伍的作用,以适应国际变化、国家发展和人民群众的需要已经成为我国基层社会治理当前和今后相当长的历史时期需要解决的重大课题。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代,将是基层治理的痛点凸显期,也是亮点催生期。习近平...
【文章来源】：中央财经大学北京市 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：201 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
绪论
一、问题的提出
二、研究意义
三、国内外研究综述
四、研究总体框架、研究思路和研究方法
五、研究的创新之处和重点难点
第一章 概念界定与辨析
第一节 核心概念界定
一、民族地区的概念界定
二、治理能力的内涵
三、民族地区基层领导干部的概念界定
四、民族地区基层领导干部治理能力的概念界定
第二节 治理能力与相关概念的区别
一、治理与统治、与管理的区别
二、治理能力与领导能力、与执政能力的区别
第三节 民族地区各层级领导干部治理能力的特点与区别
一、民族地区各层级领导干部治理能力的特点
二、民族地区各层级领导干部治理能力的区别
第二章 理论阐释:干部治理能力研究的思想基础
第一节 马克思主义关于领导干部治理能力的思想
一、马克思恩格斯关于领导干部治理能力的思想
二、列宁斯大林关于领导干部治理能力的论述
三、中国共产党领导人关于领导干部治理能力的思想
第三节 中国古代地方官员治理能力的思想
一、民为邦本思想
二、礼法合治思想
三、无为而治思想
四、德惟善政思想
五、改易更化思想
第四节 西方国家行政官员治理能力的理论
一、强调以协商、合作为主的协同治理能力思想
二、强调以问题的解决为逻辑点的整体性治理能力思想
第三章 现状阐析:民族地区基层领导干部治理能力生态及分析
第一节 民族地区基层领导干部治理能力生态特殊性分析
一、民族地区基层社会治理环境的特殊性
二、民族地区基层社会治理环境的差异性
三、民族地区基层领导干部的群体特征
四、民族地区基层领导干部治理能力的特性
第二节 新时代民族地区基层领导干部治理能力的结构分析
一、民族地区干部治理能力与治理绩效相关性分析
二、新时代民族地区基层领导干部治理能力维度考察
三、新时代民族地区基层领导干部治理能力的构成要件
第三节 新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的必要性、诉求与重构
一、新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的必要性
二、新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的基本诉求
三、新时代民族地区基层领导干部治理能力的重构
第四章 现实观映:民族地区基层领导干部治理能力实证分析（一）
第一节 当前民族地区基层领导干部治理能力调查情况
一、研究对象与样本的选取
二、问卷设计思路和收发情况
三、访谈过程及收效
四、样本中民族地区基层领导干部调查基本情况
五、民族地区基层领导干部治理能力建设取得的成就
第二节 民族地区基层领导干部治理能力实证调查分析
一、民族地区基层领导干部治理能力现状相关分析
二、民族地区基层领导干部治理能力现状差异分析
三、实证调查基层领导干部治理能力核心要素样态分析
第三节 当前民族地区基层领导干部治理能力建设存在的问题
一、治理方式手段单一,现代治理理念尚未真正确立
二、治理执行能力偏差,治理主体能力滞后现实发展
三、协同治理能力欠缺,治理体系
四、能力提升制度缺乏,治理绩效评估操作难度大
第五章 原因找寻:民族地区基层领导干部治理能力实证分析（二）
第一节 治理观念理念落后:传统管理思维较重
一、治理文化薄弱:传统习俗文化影响深厚
二、服务意识不强:重管制轻服务仍占主流
三、政策依赖性强:“等靠要看”思想不同程度存在
第二节 主体能力不强:治理主体核心能力低下
一、文化层次不高:学历层次低、专业结构不合理
二、决策能力层次低:决策手段单一、决策粗暴,缺乏科学性
三、创新能力层次低:创新思维不够,创新力不强,创新动力不足
四、执行能力层次低:执行不力、执行不准、执行不到位
五、现代治理技术能力缺乏:接触少,存量不足,不会用
第三节 能力评估缺陷:干部治理能力评估体系不完善
一、考核制度的缺陷:指标“单一化”,导向“一刀切”
二、治理能力与绩效考核的失调:价值理性与考核工具的脱节
三、绩效评估与行政问责的不统一:缺乏第三方的监督与检验
第四节 治理主体脆弱:干部治理权责利配置理路不当
一、治理主体权责不匹配:责任大、权力小、负担重
二、组织结构的缺陷:功能有限,内卷化,缺乏支持
三、治理环境复杂:治理环境的多样性和多变性
第五节 治理能力提升梗阻:能力建设体制机制不健全
一、行政一元主导模式缺陷:权力配置的失衡
二、信息孤岛:能力共享机制不完善
三、治理机制僵化:治理创新与机制刚性的不协调
第六章 对策探究:新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的路径选择
第一节 强化主导因子:树立现代治理理念
一、树立以人民为中心的治理理念
二、树立协同治理理念
三、树立民主法治理念
四、树立共建共享共治理念
第二节 提升主体能力:提高基层领导干部治理能力水平
一、强化民族地区基层领导干部治理主导力
二、提升民族地区基层领导干部治理实践力
三、提升民族地区基层领导干部治理创新力
第三节 规范绩效评估:完善干部治理绩效评估体系
一、健全基层领导干部治理绩效评估标准体系
二、完善基层领导干部治理绩效评估方式
三、基层领导干部治理绩效结果运用多元化
四、基层领导干部培养选拔任用机制民主化
第四节 优化培育因素:营造干部治理能力提升的环境
一、塑造基层领导干部治理能力提升的文化环境
二、完善基层领导干部治理能力提升的制度环境
三、优化基层干部治理能力提升的政治生态
四、营造基层干部治理能力提升的组织环境
第五节 完善体制机制:建全提升干部治理能力的保障机制
一、建立促进干部治理能力开发的长效机制
二、建立健全干部治理能力教育培训机制
三、完善提升干部治理能力交流锻炼长效机制
四、建立常态化的治理监督问责机制
结束语
参考文献
附录一:新时代提升民族地区基层领导干部治理能力调查问卷
附录二:访谈题纲
攻读博士学位期间发表的学术论文及参与科研情况
后记
【参考文献】：
期刊论文
[1]论现代政府治理能力与智能社会的相适性——社会治理智能化视角[J]. 杨述明. 理论月刊. 2019(03)
[2]“社会中的国家”理论视角下国家基层治理实践困境分析——以征地中的治理为例[J]. 冯晓平,江立华. 理论月刊. 2019(03)
[3]推进国家治理体系与治理能力现代化背景下创新基层党建工作研究[J]. 刘妍. 学习论坛. 2019(02)
[4]十八大以来习近平关于边疆治理的重要论述研究[J]. 丁忠毅. 社会主义研究. 2019(01)
[5]智能治理时代的政府:风险防范和能力提升[J]. 陈鹏. 宁夏社会科学. 2019(01)
[6]新时代的中国县域法治发展[J]. 公丕祥. 求是学刊. 2019(01)
[7]政府治理效能如何促进国家创新能力:全球面板数据的实证分析[J]. 臧雷振. 中国行政管理. 2019(01)
[8]习近平关于新时代治理重要论述的伦理意蕴与实现逻辑[J]. 吕洪刚. 广西社会科学. 2018(11)
[9]乡村振兴战略与国家治理能力现代化的耦合机理[J]. 马华,马池春. 江苏行政学院学报. 2018(06)
[10]当前中国的社会组织培育发展研究:从结构分析到过程互动[J]. 王向民,李小艺,肖越. 华东师范大学学报(哲学社会科学版). 2018(06)
博士论文
[1]“互联网+”背景下政府治理能力现代化研究[D]. 王敏.中共中央党校 2018
[2]中国共产党执政以来的县域治理研究[D]. 宋勇刚.中共中央党校 2018
[3]中国国家治理能力的哲学研究[D]. 马彦涛.中共中央党校 2018
[4]基于财政的视角：新时代国家治理能力提升问题研究[D]. 马媛.陕西师范大学 2018
[5]改革开放以来国家治理能力提升问题研究[D]. 张军.中共中央党校 2017
[6]领导干部依法执政能力建设研究[D]. 甘守义.中共中央党校 2016
[7]中国少数民族地区社会治理创新研究[D]. 肖应明.陕西师范大学 2015
[8]国家治理能力现代化：背景、内涵与生成[D]. 钟林.华中科技大学 2015
[9]高校青年教师成才动力研究[D]. 倪海东.中央财经大学 2015
[10]整体性治理视角下的县级政府社会管理体制创新研究[D]. 刘毅.华中师范大学 2014
本文编号：3042212
【文章来源】：中央财经大学北京市 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：201 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
绪论
一、问题的提出
二、研究意义
三、国内外研究综述
四、研究总体框架、研究思路和研究方法
五、研究的创新之处和重点难点
第一章 概念界定与辨析
第一节 核心概念界定
一、民族地区的概念界定
二、治理能力的内涵
三、民族地区基层领导干部的概念界定
四、民族地区基层领导干部治理能力的概念界定
第二节 治理能力与相关概念的区别
一、治理与统治、与管理的区别
二、治理能力与领导能力、与执政能力的区别
第三节 民族地区各层级领导干部治理能力的特点与区别
一、民族地区各层级领导干部治理能力的特点
二、民族地区各层级领导干部治理能力的区别
第二章 理论阐释:干部治理能力研究的思想基础
第一节 马克思主义关于领导干部治理能力的思想
一、马克思恩格斯关于领导干部治理能力的思想
二、列宁斯大林关于领导干部治理能力的论述
三、中国共产党领导人关于领导干部治理能力的思想
第三节 中国古代地方官员治理能力的思想
一、民为邦本思想
二、礼法合治思想
三、无为而治思想
四、德惟善政思想
五、改易更化思想
第四节 西方国家行政官员治理能力的理论
一、强调以协商、合作为主的协同治理能力思想
二、强调以问题的解决为逻辑点的整体性治理能力思想
第三章 现状阐析:民族地区基层领导干部治理能力生态及分析
第一节 民族地区基层领导干部治理能力生态特殊性分析
一、民族地区基层社会治理环境的特殊性
二、民族地区基层社会治理环境的差异性
三、民族地区基层领导干部的群体特征
四、民族地区基层领导干部治理能力的特性
第二节 新时代民族地区基层领导干部治理能力的结构分析
一、民族地区干部治理能力与治理绩效相关性分析
二、新时代民族地区基层领导干部治理能力维度考察
三、新时代民族地区基层领导干部治理能力的构成要件
第三节 新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的必要性、诉求与重构
一、新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的必要性
二、新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的基本诉求
三、新时代民族地区基层领导干部治理能力的重构
第四章 现实观映:民族地区基层领导干部治理能力实证分析（一）
第一节 当前民族地区基层领导干部治理能力调查情况
一、研究对象与样本的选取
二、问卷设计思路和收发情况
三、访谈过程及收效
四、样本中民族地区基层领导干部调查基本情况
五、民族地区基层领导干部治理能力建设取得的成就
第二节 民族地区基层领导干部治理能力实证调查分析
一、民族地区基层领导干部治理能力现状相关分析
二、民族地区基层领导干部治理能力现状差异分析
三、实证调查基层领导干部治理能力核心要素样态分析
第三节 当前民族地区基层领导干部治理能力建设存在的问题
一、治理方式手段单一,现代治理理念尚未真正确立
二、治理执行能力偏差,治理主体能力滞后现实发展
三、协同治理能力欠缺,治理体系
四、能力提升制度缺乏,治理绩效评估操作难度大
第五章 原因找寻:民族地区基层领导干部治理能力实证分析（二）
第一节 治理观念理念落后:传统管理思维较重
一、治理文化薄弱:传统习俗文化影响深厚
二、服务意识不强:重管制轻服务仍占主流
三、政策依赖性强:“等靠要看”思想不同程度存在
第二节 主体能力不强:治理主体核心能力低下
一、文化层次不高:学历层次低、专业结构不合理
二、决策能力层次低:决策手段单一、决策粗暴,缺乏科学性
三、创新能力层次低:创新思维不够,创新力不强,创新动力不足
四、执行能力层次低:执行不力、执行不准、执行不到位
五、现代治理技术能力缺乏:接触少,存量不足,不会用
第三节 能力评估缺陷:干部治理能力评估体系不完善
一、考核制度的缺陷:指标“单一化”,导向“一刀切”
二、治理能力与绩效考核的失调:价值理性与考核工具的脱节
三、绩效评估与行政问责的不统一:缺乏第三方的监督与检验
第四节 治理主体脆弱:干部治理权责利配置理路不当
一、治理主体权责不匹配:责任大、权力小、负担重
二、组织结构的缺陷:功能有限,内卷化,缺乏支持
三、治理环境复杂:治理环境的多样性和多变性
第五节 治理能力提升梗阻:能力建设体制机制不健全
一、行政一元主导模式缺陷:权力配置的失衡
二、信息孤岛:能力共享机制不完善
三、治理机制僵化:治理创新与机制刚性的不协调
第六章 对策探究:新时代提升民族地区基层领导干部治理能力的路径选择
第一节 强化主导因子:树立现代治理理念
一、树立以人民为中心的治理理念
二、树立协同治理理念
三、树立民主法治理念
四、树立共建共享共治理念
第二节 提升主体能力:提高基层领导干部治理能力水平
一、强化民族地区基层领导干部治理主导力
二、提升民族地区基层领导干部治理实践力
三、提升民族地区基层领导干部治理创新力
第三节 规范绩效评估:完善干部治理绩效评估体系
一、健全基层领导干部治理绩效评估标准体系
二、完善基层领导干部治理绩效评估方式
三、基层领导干部治理绩效结果运用多元化
四、基层领导干部培养选拔任用机制民主化
第四节 优化培育因素:营造干部治理能力提升的环境
一、塑造基层领导干部治理能力提升的文化环境
二、完善基层领导干部治理能力提升的制度环境
三、优化基层干部治理能力提升的政治生态
四、营造基层干部治理能力提升的组织环境
第五节 完善体制机制:建全提升干部治理能力的保障机制
一、建立促进干部治理能力开发的长效机制
二、建立健全干部治理能力教育培训机制
三、完善提升干部治理能力交流锻炼长效机制
四、建立常态化的治理监督问责机制
结束语
参考文献
附录一:新时代提升民族地区基层领导干部治理能力调查问卷
附录二:访谈题纲
攻读博士学位期间发表的学术论文及参与科研情况
后记
【参考文献】：
期刊论文
[1]论现代政府治理能力与智能社会的相适性——社会治理智能化视角[J]. 杨述明. 理论月刊. 2019(03)
[2]“社会中的国家”理论视角下国家基层治理实践困境分析——以征地中的治理为例[J]. 冯晓平,江立华. 理论月刊. 2019(03)
[3]推进国家治理体系与治理能力现代化背景下创新基层党建工作研究[J]. 刘妍. 学习论坛. 2019(02)
[4]十八大以来习近平关于边疆治理的重要论述研究[J]. 丁忠毅. 社会主义研究. 2019(01)
[5]智能治理时代的政府:风险防范和能力提升[J]. 陈鹏. 宁夏社会科学. 2019(01)
[6]新时代的中国县域法治发展[J]. 公丕祥. 求是学刊. 2019(01)
[7]政府治理效能如何促进国家创新能力:全球面板数据的实证分析[J]. 臧雷振. 中国行政管理. 2019(01)
[8]习近平关于新时代治理重要论述的伦理意蕴与实现逻辑[J]. 吕洪刚. 广西社会科学. 2018(11)
[9]乡村振兴战略与国家治理能力现代化的耦合机理[J]. 马华,马池春. 江苏行政学院学报. 2018(06)
[10]当前中国的社会组织培育发展研究:从结构分析到过程互动[J]. 王向民,李小艺,肖越. 华东师范大学学报(哲学社会科学版). 2018(06)
博士论文
[1]“互联网+”背景下政府治理能力现代化研究[D]. 王敏.中共中央党校 2018
[2]中国共产党执政以来的县域治理研究[D]. 宋勇刚.中共中央党校 2018
[3]中国国家治理能力的哲学研究[D]. 马彦涛.中共中央党校 2018
[4]基于财政的视角：新时代国家治理能力提升问题研究[D]. 马媛.陕西师范大学 2018
[5]改革开放以来国家治理能力提升问题研究[D]. 张军.中共中央党校 2017
[6]领导干部依法执政能力建设研究[D]. 甘守义.中共中央党校 2016
[7]中国少数民族地区社会治理创新研究[D]. 肖应明.陕西师范大学 2015
[8]国家治理能力现代化：背景、内涵与生成[D]. 钟林.华中科技大学 2015
[9]高校青年教师成才动力研究[D]. 倪海东.中央财经大学 2015
[10]整体性治理视角下的县级政府社会管理体制创新研究[D]. 刘毅.华中师范大学 2014
本文编号：3042212
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