包头市相对集中行政许可权改革研究

发布时间：2023-02-19 14:34

　　相对集中行政许可权改革作为各地推进行政审批制度改革的有力抓手,成为了各级地方政府推动改革发展的重要突破口。十九届四中全会后,在依法行政推动法治政府建设的形势背景下,相对集中行政许可权改革更是政府转变职能的一项重大举措,对提升政府现代治理能力、强化权力监督、激发市场主体活力等有着重要的理论意义。包头市从2014年开始实行相对集中行政许可权改革,将分散在一个部门内各科室的审批职能向一个科室(行政审批科)集中,再整建制进驻政务服务大厅,实行“一个窗口”统一受理审批,为企业群众提供“一站式”服务。从相对集中行政许可权改革发展模式和历程角度来说,这算作是相对集中行政许可权改革的第一阶段。2019年,自治区决定将包头市纳入相对集中行政许可权改革试点之一。本文以包头市为研究对象,通过总结具体做法后发现,存在行政审批局“上下对口”难、与各部门协调联动难度大、审批权集中后监管难、审批人员自身素质与业务需求间存在矛盾、部门间“信息互通”难、审批结果的合法性和地区间互认存在困难,分析了这些问题的成因后提出四方面建议,构建依法行政的政府治理体系、加强部门间上下联动、推进审批与监管之间协同机制的建立、加快标准化...

【文章页数】：53 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
中文摘要
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引言
    (一)研究背景及意义
        1.研究背景
        2.研究意义
    (二)国内外研究概况
        1.国内研究概况
        2.国外研究概况
        3.研究概况述评
    (三)研究内容、思路和方法
        1.研究内容
        2.研究思路和方法
一、相对集中行政许可权改革的核心概念和理论基础
    (一)核心概念
        1.行政许可与行政审批
        2.相对集中行政许可权
    (二)理论基础
        1.流程再造理论
        2.新公共服务理论
二、包头市相对集中行政许可权改革的现状
    (一)包头市相对集中行政许可权改革的历程
        1.加强政务服务中心建设
        2.实施“三集中、四到位”改革
        3.纳入自治区相对集中行政许可权改革试点
    (二)包头市相对集中行政许可权改革的主要内容
        1.梳理各部门权责清单
        2.精简优化审批流程
    (三)包头市相对集中行政许可权改革取得的成效
        1.市场活力得到激发
        2.权力运行更加规范
        3.政务服务水平进一步提升
三、包头市相对集中行政许可权改革中存在的问题及原因分析
    (一)存在的问题
        1.行政审批局的“上下对口”问题
        2.与各部门协调联动难度加大
        3.审批权集中后的监管问题
        4.审批人员自身素质与业务需求间存在矛盾
        5.部门间“信息互通”难
        6.审批结果的合法性和地区间互认问题有待解决
    (二)原因分析
        1.顶层设计与现行改革制度不配套
        2.缺少统一的改革标准
        3.行政审批局法律地位不明确
        4.利益冲突难以化解
        5.“审管分离”机制不完善
        6.与自身改革相匹配的标准化体系建设滞后
四、国内相对集中行政许可权改革先行地区做法及可借鉴经验
    (一) 浙江省“最多跑一次”
        1.“整体性政府”的改革理念
        2.强化纵向问责
        3.创新政策工具
    (二)上海市徐汇区“一网通办”
        1.办事大厅功能区设置科学合理
        2.“一网通办”实现事项办理智能化
        3.业务事项办理流程简约优化
        4.创新服务到位
五、深化包头市相对集中行政许可权改革的建议
    (一)构建依法行政的政府治理体系
        1.优化政府机构职能和体制机制
        2.优化政府组织结构
        3.持续深化权责清单管理
    (二)加强部门间上下联动
        1.切实转变政府官僚作风
        2.注重顶层设计和系统推进
        3.建立上下级之间协调配合机制
    (三)推进审批与监管之间协同机制的建立
        1.建立权力运行监督制约机制
        2.建立后台监管标准
        3.建立健全审管信息互动机制
    (四)加快标准化体系建设
        1.加强政务服务标准化建设
        2.加快构建“1+N+X”政务服务体系
        3.完善专业技术支持实现“一网通办”
结语
参考文献
致谢
附录



本文编号：3746403