内蒙古“扩权强县”改革研究

发布时间：2017-09-03 09:01

  本文关键词：内蒙古“扩权强县”改革研究

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【摘要】：中国行政管理体制改革一直是服从于、服务于经济管理体制及其他领域的改革。改革开放三十多年来,政府职能发生了巨大的转变,行政体制改革也随着经济社会的发展渐进式地开展着。20世纪80年代开始形成的“市管县”体制,使市成为省与县之间的一级政府,扮演了区域中心城市的管理者与广域(下辖县级政区)地方事务的管理者双重角色。这一制度安排在保证中心城市的物资供应、以城市带动农村发展等方面发挥了一定的积极作用。然而,近十多年来,“市管县”逐渐被认为是造成我国地方政府层级过多、县域经济发展乏力、市县之间恶性竞争等问题的主要原因。因此,在中央的推动下,关于扩大县级政府权力的体制改革被提上议事日程,引发了29个省级政府“扩权强县”、“强县扩权”等改革探索实践。其中“扩权强县”改革由试点到逐步推广,学界围绕这一课题的研究成果日渐丰硕。2014年起,内蒙古分两批对22个旗县(市)推行了“扩权强县”改革,下放了61项经济和社会管理权限,迈出了内蒙古行政体制改革的重要一步。本文对内蒙古“扩权强县”改革初期情况进行了研究,主要阐述了改革实施的必要性和可行性,对试点旗县(市)进行分析,总结提出了内蒙古发展经济强县,激发潜力旗县,扶持经济弱县,支持边境旗市的改革路径。并针对改革取得的成效和问题,借鉴浙江、广西的扩权改革实践经验,提出了进一步推动内蒙古“扩权强县”改革的对策和建议。
【关键词】：内蒙古 扩权强县 行政体制改革 县域经济
【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 引言11-19
• (一) 本文研究背景及其意义11-13
• 1. 研究背景11-12
• 2. 研究意义12-13
• (二) 国内外研究综述13-16
• 1. 国内研究现状13-15
• 2. 国外研究现状15-16
• (三) 相关概念16-17
• 1. 省直管县16
• 2. 强县扩权16-17
• 3. 扩权强县17
• (四) 本文研究内容和方法17-18
• 1. 研究内容17-18
• 2. 研究方法18
• (五) 创新和不足18-19
• 1. 本文的创新18
• 2. 研究的不足18-19
• 一、内蒙古实行“扩权强县”改革的必要性和可行性19-27
• (一) 内蒙古实行“扩权强县”改革的必要性19-21
• 1. 县域经济发展转型是“扩权强县”改革的根本原因19-20
• 2. 内蒙古行政体制改革是“扩权强县”改革的内驱动力20
• 3. “扩权强县”改革是内蒙古统筹城乡发展的有效途径20-21
• (二) 内蒙古实行“扩权强县”改革的可行性21-27
• 1. 从中央到自治区为“扩权强县”改革提供了政策支持22-23
• 2. 内蒙古具备一定的“扩权强县”改革基础和条件23-24
• 3. 电子政务、通信和交通的发展为内蒙古“扩权强县”改革提供了技术支持24-25
• 4. 理论研究成果和各地改革实践经验为内蒙古提供了有益借鉴25-27
• 二、内蒙古“扩权强县”改革现状27-35
• (一) 内蒙古“扩权强县”改革目标27
• (二) 内蒙古“扩权强县”改革路径27-32
• 1. 内蒙古第一批“扩权强县”改革试点的选择27-30
• 2. 内蒙古第二批“扩权强县”改革试点的选择30-32
• 3. 内蒙古“扩权强县”改革路径32
• (三) 内蒙古“扩权强县”改革主要做法32-34
• 1. 着力加强组织领导,及时制定“扩权强县”改革具体工作方案32-33
• 2. 试点旗县(市)积极进行工作对接33
• 3. 强化学习宣传,认真开展培训指导33
• 4. 加强督查调研33-34
• (四) 内蒙古“扩权强县”改革取得成效34-35
• 三、内蒙古“扩权强县”改革存在的问题及原因35-40
• (一) 内蒙古“扩权强县”改革存在问题35-37
• 1. 改革的部分政策还没有真正落实到试点旗县(市)35
• 2. 部分“扩权强县”政策与有关法律法规和政策文件相冲突35-36
• 3. 改革配套政策不协调,权责关系不明晰36
• 4. 试点旗县(市)业务水平不高,缺乏专业人才36-37
• 5. 增加了试点旗县(市)的经济负担37
• (二) 内蒙古“扩权强县”改革存在问题的主要原因37-40
• 1. 自治区、盟市和试点旗县(市)权责不清37-38
• 2. 改革没有完善相关配套制度和监督约束措施38
• 3. 自治区和试点旗县(市)管理难度加大38-39
• 4. 制定政策缺乏系统协调性和法律依据39-40
• 四、国内其他省区“扩权强县”改革实践及启示40-44
• (一) 浙江“扩权强县”改革实践40-41
• 1. 浙江“扩权强县”改革基本情况和做法40-41
• 2. 浙江扩权改革的特点41
• (二) 广西“扩权强县”改革实践41-42
• 1. 广西“扩权强县”改革基本情况和做法42
• 2. 广西“扩权强县”改革特点42
• (三) 两省区“扩权强县”改革实践对内蒙古的启示42-44
• 五、进一步推动内蒙古“扩权强县”改革的对策和建议44-47
• (一) 明确自治区、盟市和旗县(市)政府各自职责44-45
• (二) 完善“扩权强县”改革配套政策,健全监督制约机制45-46
• (三) 加大扩权力度,稳步增加改革试点46
• (四) 指导试点旗县(市)合理立项和开发,加强生态保护建设46-47
• 结论47-48
• 参考文献48-50
• 致谢50

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