撤村并居视野中的县政改革

发布时间：2017-09-04 05:32

  本文关键词：撤村并居视野中的县政改革

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【摘要】：合理的撤村并居是依据产业布局、区域经济文化特点、人口分布、发展规模和发展趋势统筹规划整合的,有利于更方便有效的传播新型农业技术,促进农业产业化升级和土地流转、满足小城镇和企业发展用地需求。如果只是单纯的撤村并居以增加整合可以指挥调动的资源,而不对“指挥者”同步进行改革调整,只会落得如以前大力兴办乡镇企业一样的下场。改革也好,治理也好,首先还是要立足人性、立足现实。个体(无论是国家、单位或个人)追求自身利益的自利性和信息不对称就是两个最大的客观现实,这也是机制设计理论的两个基本出发点。改革与治理,归结起来也就是制度、体制机制设计的问题。制度也有好坏之分,它的设计要顺从人的利己本性,而不是力图改变它,这也很难做到。人的利己无所谓好坏善恶之说,关键在于用什么制度向什么方向引导。不同的制度安排将导致人们不同的激励反应,不同的权衡取舍结果,从而可能导致非常不同的结果。相比于其他层级的政府组织,县级政权在组织原则和权力配置形式上结构和功能的基本相似,也就是“职责同构”,其特殊性主要表现在它的基层性质和基础地位。县级政府不仅仅肩负着管理县域境内所有的经济社会任务,还承担着对中央政府政策上传下达的作用,是国家行政体系中上下连接城乡,左右沟通“条块”的重要单元。如今仍然存在的城乡“二元性”,意味着县政组织面临着日益复杂的行政环境,其管理能力必须具有综合性、独立性。目前在我国的行政建制中,没有哪一级政府具有如此全面如此直接的治理功能,城市的管理政府因中国独具的单位功能而任务相对轻松。相比之下,乡镇政府虽然作为我国行政体制中最基层的行政层级,但是其功能配给上并不齐全,有限的决策权在压力型体制下更加制约了其行政能力,乡镇政府逐渐丧失了其作为一级完整政府的职能属性,仅仅成了为县政府的“应声虫”、传话筒。面对新农村建设,特别是在撤村并居已经使得农村社区已经能够很好自治的情况下,县政改革的出路应在于对乡镇政府一级的调整。
【关键词】：撤村并居 层级设置 权力分配 机构改革
【学位授予单位】：湖南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-10
• 前言10-21
• 一、选题依据和意义10-13
• 二、研究现状13-20
• 三、研究方法20-21
• 第一章 基本概念与理论基础21-32
• 第一节 撤村并居概述21-22
• 第二节 县政改革概述22-23
• 第三节 撤村并居中县政改革的必要性23-28
• 第四节 理论基础28-32
• 第二章 撤村并居对县政改革的政策困境分析32-57
• 第一节 改革统筹受到制度制约32-39
• 一、城乡二元结构的桎梏32-36
• 二、“市管县”体制的束缚36-37
• 三、政策收益风险37-39
• 第二节 基层管理缺乏有效工具39-48
• 一、政府职能设置欠缺39-43
• 二、行政能力的羸弱43-46
• 三、乡镇财权分配倒置46-48
• 第三节 基层治理社会基础薄弱48-57
• 一、乡村关系矛盾凸显49-51
• 二、公共服务职能缺失51-52
• 三、农民原子化现象严重52-57
• 第三章 铜官镇撤村并居中县政改革初探57-67
• 第一节 铜官镇的基本概况57-58
• 第二节 经济与县政改革的辩证统一58-61
• 一、深化投融资体制改革59-60
• 二、强化铜官增长极地位60-61
• 第三节 铜官镇的政改启示61-67
• 一、有利的外部改革环境62-64
• 二、改变行政管理传统模式64-67
• 第四章 撤村并居下的县政改革趋势67-81
• 第一节 调整改革思路，，转变执政理念67-73
• 第二节 优化基层权力分配体系73-76
• 第三节 探索乡村自治制度的新途径76-81
• 结语81-82
• 参考文献82-86
• 致谢86

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本文编号：789653