简政放权形势下我国海事监管改革研究

发布时间：2017-10-06 09:11

  本文关键词：简政放权形势下我国海事监管改革研究

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【摘要】：随着国家全面深化改革的稳步推进,行政体制改革也逐步进入深水区,为了发展市场经济和服务民生,简政放权成了政府部门改革的必经之路。我国海事管理机构在历经几次机构变革后形成了目前相对稳定的监管模式,对航运经济发展起到了不可估量的推动作用。而随着社会经济布局的不断调整,外向型经济的转变,近几年来航运经济的持续低迷状态尤为凸显,从而导致海上经济形势日益复杂,主要矛盾日益突出,现有海事监管模式已逐渐不能顺应新形势下的海洋经济发展需求,海事管理改革迫在眉睫。而建设“海洋强国”,又对海事监管工作提出了新的挑战。本文以2013年国务院机构改革和李克强总理提出“简政放权”为背景,从我国海事监管的现状作为切入点,运用了公共事业管理、政府规制、行政改革等相关理论为背景,提出我国海事监管工作开展过程中存在的问题和海事监管部门在海上搜救中遇到的难题。借鉴参考了海事发达国家的管理经验,使用了比较研究法、文献对比、总结分析等方式方法,在国家简政放权新形势下,对未来海事监管模式改革的可能方向提供了指导性意见。本论文从五个方面进行论述：第一,介绍了研究海事监管改革的起因、目的、现实意义、国内外的研究成果、研究思路及研究方法等内容。第二,对简政放权、海事监管、海事执法等概念的界定,阐述了理论基础。第三,分析对我国海事监管模式现状,从目前海事监管中存在的问题以及原因推导出海事监管改革的必要性。第四,分析国外发达国家的海事监管模式,以及他们先进的经验启示对我们改革的参考作用。最后,提出推动我国海事监管改革简政放权的对策思路,并希望这些思路能为我国海事改革提供参考,促使我国海事监管能力适应新形势的要求。
【关键词】：简政放权 海事监管 行政改革
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 第1章 绪论11-19
• 1.1 研究背景和研究意义11-13
• 1.1.1 研究背景11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 文献综述13-16
• 1.2.1 国外研究现状13-14
• 1.2.2 国内研究现状14-16
• 1.3 研究思路与研究方法16-19
• 1.3.1 研究思路16-17
• 1.3.2 研究方法17-19
• 第2章 相关概念及理论基础19-22
• 2.1 相关概念界定19-20
• 2.1.1 简政放权19
• 2.1.2 海事监管19
• 2.1.3 海事执法19-20
• 2.1.4 海事监管改革20
• 2.2 理论基础20-22
• 2.2.1 政府规制理论20
• 2.2.2 政府再造理论20-21
• 2.2.3 行政体制改革理论21-22
• 第3章 我国海事监管现状分析22-36
• 3.1 我国海事监管简政放权改革前概况22-25
• 3.1.1 涉海执法权力分布于多家部门22-24
• 3.1.2 海事执法力量现状24-25
• 3.1.3 海事监管重在静态25
• 3.1.4 海事监管以被动管理为主25
• 3.2 目前海事监管存在的主要问题25-28
• 3.2.1 涉海部门繁多导致交叉多头执法25-26
• 3.2.2 海事执法权力受限导致执法效果不佳26
• 3.2.3 海事监管的被动执法有“亡羊补牢”之疑26
• 3.2.4 海事监管由于缺少动态掌握而不能有效预防事故发生26-27
• 3.2.5 海事监管方式单一导致管理片面27-28
• 3.2.6 海事执法相对封闭28
• 3.3 海事监管改革前存在问题的原因分析28-32
• 3.3.1 组织机构方面存在重复交叉28
• 3.3.2 相关海事监管法规支持不到位28-29
• 3.3.3 海事运行机制方面不够顺畅29-30
• 3.3.4 海事内部资源没有合理整合30-31
• 3.3.5 海事监管信息化水平较低31
• 3.3.6 海事人员素质及监管意识的局限性31-32
• 3.3.7 海事监管缺少与地方政府的沟通联动32
• 3.4 简政放权新形势对海事监管改革的推动作用32-36
• 3.4.1 简政放权是我国社会经济发展的必然要求33-34
• 3.4.2 海上交通安全管理的新形势要求必须进行海事监管改革34
• 3.4.3 简政放权倒逼海事监管改革34-36
• 第4章 国外发达国家海事监管改革的经验借鉴36-40
• 4.1 国外发达国家的海事监管改革后现状36-38
• 4.1.1 美国海事监管现状36
• 4.1.2 日本海事监管现状36-37
• 4.1.3 韩国海事监管现状37-38
• 4.2 国外发达国家海事监管改革的经验启示38-40
• 4.2.1 海事执法队伍属政府部门38
• 4.2.2 海事执法地位法制化38
• 4.2.3 海事执法任务综合化38
• 4.2.4 海事执法机构精干而高效38-39
• 4.2.5 海事执法队伍装备精良39
• 4.2.6 海事执法范围覆盖广39
• 4.2.7 海事执法队伍与海军联系密切39-40
• 第5章 简政放权后推动我国海事监管改革的对策思路40-52
• 5.1 整合各涉海力量资源以集中简化管理模式40-41
• 5.1.1 通过自上而下的强力推动整合各涉海力量以成立统一执法队伍40-41
• 5.1.2 通过自下而上由各部门沟通成立联合执法队伍41
• 5.2 通过简政放权来调整海事监管组织体系41-42
• 5.2.1 建立统一行使监督海上安全的组织架构体系41
• 5.2.2 提升中国海事局及其下属海事机构的行政地位41-42
• 5.2.3 科学设置海事监管运行机制和合理分权42
• 5.3 放管结合以理顺海事监管职能42-44
• 5.3.1 放管结合地科学转变海事监管职能42-43
• 5.3.2 转移重心提升海事监管现场管控能力43-44
• 5.3.3 准确定位海事在海洋管理新秩序中的职能作用44
• 5.4 加快海事监管信息化建设44-45
• 5.4.1 整合建立海事监管信用体系及信息平台44-45
• 5.4.2 全面推进海事电子政务以节约行政成本45
• 5.5 提升海事监管部门的核心优势45-47
• 5.5.1 突出海事监管科技的监控优势45-46
• 5.5.2 充分发挥海事监管部门在海上执法的专业优势46-47
• 5.5.3 强化海事监管部门在海上搜救的主导地位47
• 5.6 完善海事监管法制建设47-48
• 5.6.1 健全海事监管法律体系47-48
• 5.6.2 积极推进地方性立法48
• 5.6.3 完善海事执法程序48
• 5.7 提高海事监管执法队伍的综合素质48-50
• 5.7.1 加大海事人事制度改革48-49
• 5.7.2 将高效人力资源管理作为海事未来发展的战略目标49-50
• 5.7.3 注重海事人才分类培养50
• 5.8 加强与地方政府沟通合作50-52
• 5.8.1 争取地方财政加大对海上搜救的投入50
• 5.8.2 改变海事监管属地的划分模式50-52
• 结论52-53
• 参考文献53-55
• 致谢55

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