中国高等教育经费监管机制研究

发布时间：2017-08-07 22:18

  本文关键词：中国高等教育经费监管机制研究

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【摘要】：随着我国经济体制和教育体制的改革，高校办学规模不断扩大，办学层次不断提高，，办学形式不断创新，我国高等教育事业得到了长足的发展。这离不开财政的有力支持。特别是自1999年全国普通高校全面扩招以来，高校对资金的需求呈现井喷式上涨。目前高等教育经费存在着数额巨大、来源广泛的特点，这决定了其管理的必要性与复杂性。因此，有必要对高等教育经费进行有效监管，以保证经费的合理使用。 但是，高等教育经费运行过程中却存在着诸多问题。一方面，高等教育经费在支出和使用环节的问题层出不穷。很多高校存在着盲目扩张、机构臃肿、浪费严重等问题。另一方面，教育系统本应处于“圣坛”之上，但教育系统内部经济腐败易发、高发的态势令人担忧。因此，必须对高等教育经费加强监管，引导高等教育经费合规、合理使用。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确指出加强经费管理的重要性，并为经费监管指引了方向，但是现存的高等教育经费监管机制却不甚完善。从外部监管而言，上级部门对高校经费使用情况的监管多以突击检查为主，未形成长效机制；从内部监管而言，高校内部缺乏强有力的内部监控机制；从社会监督而言，由于信息不对称存在，公众对高等教育经费的监督多流于形式。因此，构建完善的经费监管机制是实现经费高效利用的基本保障。 基于此背景，本文从财政理论和实践角度对高等教育经费监管机制进行了研究。理论方面，首先通过公共产品理论对高等教育经费进行定性，其次通过外部性理论说明政府对高等教育进行拨款的理由，再利用“委托-代理”理论阐释高等教育经费需要监督的理由，最后运用公平与效率理论明确对高等教育经费监管期望达到的目标。 实践方面，本文主要从经费运行、监管情况、国际经验三个方面进行分析。首先通过实证数据，从经费来源、经费支出和运行绩效三方面，说明高等教育经费运行过程中存在的诸多问题。其次，从监管制度、监管体系、监管结果三方面，系统完善地对现阶段高等教育经费的监管情况进行梳理和展示。之后介绍了美国、英国、加拿大这三个国家高等教育经费的监管经验。通过对经费运行、监管情况、国际经验三方面的阐述，给出了中国高等教育经费监管机制的规范性标准，并据此提出了完善中国高等教育经费监管机制的政策建议。
【关键词】：高等教育经费 监管 机制
【学位授予单位】：云南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：G649.2
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 绪论10-25
• 第一节 研究背景及意义10-13
• 一、 研究背景10-11
• 二、 研究意义11-13
• 第二节 文献综述13-21
• 一、 关于高等教育经费运行情况13-16
• 二、 关于高等教育经费监管的必要性及目标16-18
• 三、 关于高等教育经费的监管机制18-20
• 四、 简要的评析20-21
• 第三节 研究内容与结构安排21-23
• 第四节 创新与不足之处23-25
• 第二章 高等教育经费相关理论阐述25-35
• 第一节 核心概念及研究范围界定25-26
• 一、 高等教育经费25
• 二、 监管、机制及监管机制25-26
• 第二节 公共产品理论——高等教育属性判断26-28
• 第三节 外部性理论——政府拨款的理由28-30
• 第四节 “委托—代理”理论——高等教育经费需要监管的理由30-32
• 一、 公立高校“委托——代理”关系分析30-32
• 二、 如何解决高校“委托——代理”难题32
• 第五节 效率与公平理论——经费监管的目标32-35
• 一、 高等教育经费配置效率33-34
• 二、 高等教育经费分配公平34-35
• 第三章 中国高等教育经费运行情况分析35-54
• 第一节 高等教育经费来源与结构分析35-42
• 一、 全国高等教育经费来源分析35-37
• 二、 中央与地方高等教育经费来源分析37-38
• 三、 云南与北京两所高校的经费收入情况考察38-42
• 第二节 高等教育经费支出与结构分析42-48
• 一、 全国高等教育事业性经费支出分析42-45
• 二、 中央和地方高校事业性教育经费支出分析45-46
• 三、 云南与北京两所高校的经费支出情况考察46-48
• 第三节 高等教育经费运行绩效评价——基于 DEA 的分析48-51
• 第四节 高等教育经费运行情况总结——经费需要监管的理由51-54
• 一、 高等教育经费来源广泛及复杂51
• 二、 高等教育经费支出结构不合理51-52
• 三、 高等教育经费运行绩效逐年降低52
• 四、 高等教育经费预算编制不规范、执行不严格52-54
• 第四章 中国高等教育经费监管情况分析54-69
• 第一节 高等教育经费监管现状54-63
• 一、 现行高等教育经费监管制度54-57
• 二、 现行高等教育经费监管体系57-62
• 三、 目前经费监管的结果62-63
• 第二节 高等教育经费监管存在的问题及原因探析63-69
• 一、 高等教育经费监管制度方面63-64
• 二、 高等教育经费监管体系方面64-67
• 三、 高等教育经费监管结果方面67-69
• 第五章 高等教育经费监管的国际经验借鉴69-80
• 第一节 美国高等教育经费监管的基本做法69-74
• 一、 美国高等教育经费情况介绍69-71
• 二、 美国高等教育经费监管情况介绍71-74
• 第二节 英国高等教育经费监管的基本做法74-77
• 一、 英国高等教育经费情况介绍74-75
• 二、 英国高等教育经费监管情况介绍75-77
• 第三节 加拿大高等教育经费监管的基本做法77-79
• 一、 加拿大高等教育经费情况介绍77-78
• 二、 加拿大高等教育经费监管情况介绍78-79
• 第四节 国外高等教育经费监管对中国的启示79-80
• 一、 校董事会的存在具有极其重要的作用79
• 二、 重视对预算执行的监督79-80
• 第六章 高等教育经费监管机制的规范性标准80-85
• 第一节 监管制度80-81
• 第二节 监管体系81-83
• 一、 监管主体81
• 二、 监管对象和内容81-82
• 三、 监管方式、手段与过程82-83
• 第三节 监管结果83-85
• 第七章 完善高等教育经费监管机制的政策建议85-91
• 第一节 完善经费监管制度，确保监管有法可依，有章可循85-86
• 一、 严格贯彻落实已存在的法律法规，修订已不符合现实情况的规章制度85
• 二、 加快制定《教育经费监管法》85-86
• 三、 高等学校依据自身情况，完善本校的经费监管制度86
• 第二节 健全经费监管体系，确保经费使用严格、规范86-89
• 一、 完善经费监管机构，明确监管对象和内容86
• 二、 从内部监管、外部监管和社会监督三方面完善经费监管方式和手段86-89
• 三、 加强事前、事中与事后的有效监管89
• 第三节 重视监管结果的运用89-91
• 一、 监管结果向社会公示89
• 二、 科学预警，防范财务风险89-90
• 三、 探索将监管结果与财政拨款挂钩90-91
• 参考文献91-95
• 致谢95-96
• 在读期间的研究成果96

【参考文献】

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中国博士学位论文全文数据库 前1条

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本文编号：637028