PPP模式在小型城市公共工程建设中的适应性研究

发布时间：2017-09-11 08:31

  本文关键词：PPP模式在小型城市公共工程建设中的适应性研究

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【摘要】：随着中央政府对我国各级地方政府实施公共工程建设模式的引导转变,自2013年起全国开始广泛推广PPP模式。而小型城市地方政府大多由于城市产业结构单一、不完善,缺乏支柱型产业,社会经济发展缓慢,加之地方债务问题、土地财政的不确定性和不可持续性,直接导致政府部门可以用于公共工程建设的资金极其有限。仅仅依靠政府部门的财政投入,是始终无法满足公众需求的。本文基于对当前形式下PPP模式在我国小型城市所组织实施的公共工程建设管理的一些认识,以小型城市在城市规划建设过程中实施的公共工程为主要研究对象,对选择PPP模式实施小型城市公共工程建设管理中存在的问题和解决途径进行探索,探讨PPP模式在国内大多数小型城市公共工程管理中的适应性。包括PPP模式如何在小型城市顺利落地,让PPP适应小型城市这一特定的环境,以及小型城市如何结合自身条件适应PPP模式的基本要求。本文从双方的互相适应性着手,一方面研究PPP模式的基本要求,另一方面结合小型城市公共工程建设自身的特点,去探索小型城市与PPP模式相互适应的条件。本文深入探讨了国内外公共工程建设管理中的PPP模式实用现状,公共工程、PPP模式、适应性等核心概念,公共产品理论、公私合作理论等相关理论基础,并以安庆市外环北路和都江堰市滨江新区建设两个为基础详细分析了PPP模式在小型城市公共工程建设中的相互适应性。研究过程中,本文认为目前选择PPP模式实施小型城市公共工程建设过程中,仍然存在顺利落地实施的PPP项目少,项目吸引力不足,缺乏专业、专职的项目管理协调机构等诸多问题,其背后的原因主要为地方政府部门认识不到位,项目汇报率低,项目设计复杂,利益共享机制不成熟等等。本位针对上述问题及主要原因提出了加强领导重视程度,建立健全法律法规,设立专职机构,优化项目设计,多项目联合包装等相应对策,以达到PPP模式“平等合作,利益共享,风险共担”的基本要求,推动选择PPP模式实施的小型城市公共工程项目顺利落地建设。
【关键词】：PPP 公共工程 适应性
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F283
【目录】：

• 摘要6-7
• Abstract7-12
• 第1章 绪论12-19
• 1.1 选题的背景和意义12-14
• 1.1.1 课题产生背景12-13
• 1.1.2 课题研究的意义13-14
• 1.2 国内外现状分析14-17
• 1.2.1 国外公共工程建设管理中PPP模式的研究现状14-15
• 1.2.2 国内公共工程建设管理中PPP模式的研究现状15-16
• 1.2.3 文献述评16-17
• 1.3 研究框架17-18
• 1.4 研究目的18
• 1.5 研究方法18-19
• 1.5.1 文献研究法18
• 1.5.2 定性研究法18
• 1.5.3 案例研究法18-19
• 第2章 小型城市公共工程与PPP模式适应性理论分析19-36
• 2.1 核心概念19-26
• 2.1.1 公共工程项目19-21
• 2.1.2 小型城市21
• 2.1.3 公共工程管理21
• 2.1.4 PPP管理模式21-25
• 2.1.5 适应性25-26
• 2.2 相关理论基础26-31
• 2.2.1 公共产品理论26-27
• 2.2.2 新公共管理理论27-28
• 2.2.3 公私合作理论28-31
• 2.3 PPP模式在小型城市公共工程建设中的适应性分析31-36
• 2.3.1 小型城市政府方主动适应PPP模式本质要求31-33
• 2.3.2 通过PPP模式创新适应小城市公共工程项目建设33-36
• 第3章 中小型城市公共工程建设运用PPP模式案例经验启示36-44
• 3.1 安庆市外环北路工程基本情况36-37
• 3.2 项目PPP模式特点37
• 3.3 安庆市外环北路工程交易结构37-38
• 3.4 项目合同结构38-39
• 3.5 项目合作模式设计39-41
• 3.5.1 将非经营性与经营性业务统筹于一个PPP项目中,增加项目吸引力39-40
• 3.5.2 通过项目法人制和资产权属设计,形成平等合作机制40
• 3.5.3 平衡各方利益诉求,实现风险合理共担40-41
• 3.6 采购程序设计41-42
• 3.7 案例启示42-44
• 第4章 PPP模式在小型城市公共工程建设中的应用现状分析44-54
• 4.1 PPP模式在小型城市公共工程建设中的适用情况44-52
• 4.1.1 全国已从制度和行动上为PPP模式适应中小城市城市建设创造环境条件44-45
• 4.1.2 PPP模式在都江堰市的适用推广情况45-52
• 4.2 PPP模式与小型城市公共工程建设相互适应存在的问题52
• 4.3 PPP模式在小型城市公共工程建设中不适应的原因分析52-54
• 4.3.1 在PPP模式推进中,政府角色转变不到位52-53
• 4.3.2 拟推出的PPP项目投资回报低且项目设计复杂53
• 4.3.3 政府部门对PPP模式重视程度不够,导致PPP实施政策与组织机制缺陷53-54
• 第5章 结论与对策54-56
• 5.1 加强地方政府部门领导层重视程度54
• 5.2 建立健全配套法律法规54
• 5.3 设立专业专职协调管理机构54-55
• 5.4 优化项目设计55
• 5.5 多项目联合包装55-56
• 致谢56-57
• 参考文献57-60

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本文编号：829680