完善我国新农村合作医疗保障制度研究

发布时间：2019-09-13 01:37

【摘要】：延续上千年农耕文明,造就了农民健康问题与国家经济发展、社会稳定的息息相关。伴随旧农村合作医疗的解体与改革开放的强力推动,我国于2003年起开始实行新型农村合作医疗制度,至今已是第十三个年头。新型农村合作医疗制度是一项有政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以“大病统筹”为主的医疗互助共济制度。2011年颁布的《社会保险法》首次在法律层面规定了新农村合作医疗制度,除此之外多为国务院、各部委发布的政策性文件及各地方人大、政府因地制宜出台的地方性法规和相关条例,至今仍未有系统的立法对农民予以保障,也没有明确的责任承担者。政府扮演着提供补助资金、监督制度运行的角色,农民医疗所面临的一系列问题始终未能得到实质解决。因此,笔者对症下药,针对新农村合作医疗的法律性质是什么、新农村合作医疗在实施过程中的制度缺陷有哪些、有哪些不尽如人意的地方、同时应该从哪些方面去改进和完善等问题展开讨论。本文带着上述问题从社会时效的角度出发分析新农村合作医疗带来的福祉以及产生的问题,采用概念分析法,比较研究法,实例分析法等方法进行深入细致的研究,对新农村合作医疗制度加以完善,从而更好的服务于农民。除去导论和结语之外,文章整体上可以分为四个部分。第一部分是对新农村合作医疗制度的概述。首先简要介绍该项制度的发展历程,说明了新农村合作医疗和旧的农村合作医疗的区别,分析新农村合作医疗制度的现状,其次从宪法的高度分析该制度的性质,介绍国务院、各部委的政策规定以及地方上出台的地方性法规,从法律层面对该制度定性。第二部分主要是做一个实例分析,选择了江苏省东台市进行研究,探讨当地的农民医疗水平,分析东台市新农村合作医疗的现状,取得的成果,并以此为例进行一个经验总结,并且通过实地走访,调查分析乡村卫生院、市区医院存在的问题,以这些问题为契机,发现新农村合作医疗制度的不足之处,为全国新农村合作医疗的发展带来新的制度设计和法律规制。第三部分分析新农村合作医疗制度在理论设计和现实运行过程中的偏差。找出实践中的问题,以人权、人身权、健康权为重点,从权利保障、公平正义的角度分析该制度的合理性;从农民健康权是否真的得到法律保障以及政府责任、服务型政府角度分析该制度的有效性。第四部分是提出新农村合作医疗保障制度在法律层面的优化与完善的建议。加快新农村合作医疗立法,使政策上升为法律,让新农村合作医疗制度有法律保障。通过分析探讨,提出了建立全国统一的新农村合作医疗保障的法律法规设想,地方因地制宜制定新农村合作医疗保障的法律制度;明确政府责任,提高运行效率,使得医疗卫生行业向公益性回归。
【学位授予单位】：扬州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：R197.1;F842.684;F323.89

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