美国页岩气产业支持政策研究

发布时间：2020-03-29 05:49

【摘要】：伴随着世界经济的增长,全球能源消耗也保持着不断攀升的态势。受到环保意识的增强、技术瓶颈的制约以及国际油气格局固化的影响,传统的高污染能源消费方式已经无法满足人们新时期的能源消费需求。优化能源结构,扩大清洁能源等新能源在能源消费中的比重,成为了目前各国能源产业的主流发展趋势。两次石油危机的爆发对世界主要能源消费国造成了很大的冲击,确保国家能源安全的理念也逐渐成为了世界各国的共识。寻找一种可靠的能源供给以应对可能发生的国际能源价格波动,成为了亟待解决的问题。无论是优化能源结构,还是保障能源安全,页岩气商业化开采的成功都为问题的解决提供了新的思路。美国作为世界上最早发现页岩气的国家之一,对页岩气的开发利用有着百余年的历史。但受制于不成熟的开采技术和不完善的市场环境,美国的页岩气产业在前期发展的十分缓慢。出于优化美国能源结构、追求“能源独立”以及能源利用向“环境友好”转型的目的,自上世纪七十年代起,美国联邦政府和州政府先后出台了一系列的政策措施,支持页岩气产业的发展,为“页岩气革命”的实现奠定了坚实的基础。作为目前世界第二大经济体,我国的能源需求保持着同样的增长趋势。由于我国油气进口航线存在马六甲海盗等风险因素影响,我国能源进口渠道存在着一定的潜在风险。因此,发展页岩气产业对于满足我国能源需求以及保障国家能源安全有着重要意义。我国页岩气储量具备一定的规模,但开采技术及生产规模都有待进一步提高。为更好地发展我国页岩气产业,美国政府为支持本国页岩气产业发展出台的政策措施值得我国参考借鉴。本文以美国页岩气产业的支持政策为研究对象,以产业生命周期理论、可持续发展理论和环境外部性理论为基础,简要分析了美国页岩气产业支持政策出台的背景和动机,并从生产研发、市场规范以及环境监管三个方面深入研究了美国页岩气产业支持政策的主要内容、基本特点和执行效果。在此基础上,对美国页岩气产业支持政策的总体效果进行了分析评价,最后针对我国页岩气产业支持政策的现状及问题,提出了相应的对策建议。本文认为,我国页岩气产业支持政策可以从以下三方面入手加以完善,一是强化产业政策力度,明确产业发展方向,为产业发展提供政策保障。二是丰富财税金融政策手段,在页岩气开采项目落地、设备制造和生产各环节加强财政支持和税收减免力度的同时,深度动员民间资本,为产业发展提供资金支持。三是构建环境保护的法律体系,避免重蹈美国产业发展造成环境污染的覆辙,促进我国页岩气产业健康发展。
【图文】：

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关键技术的突破和大批专业技术人员的涌现，为美国页岩气产业的迅猛发展奠定了坚实的基础。进入 21 世纪以来，美国页岩气产量呈现出高速增长的发展态势。上世纪 90 年代在美国天然气产品占比约等于零的页岩气，在 2015 年之前的八年间却保持着将近 37%的增长速度①。最终使得美国天然气产量在 2009 年超越俄罗斯，成为世界第一天然气生产国②。3.能源结构得到改善页岩气产量的高速增长也对美国能源消费结构起到了改善作用。从消费需求角度来说，据美国能源信息署（EIA）数据显示，虽然截止 2016 年，石油和煤炭在美国能源消费的占比依然较高，但是其所占比重相对此前几年的数据已有所下滑。而天然气的所占比重则在逐年提高。根据美国能源署预测，，这种增长在 2040 年以前仍将保持。③从供给角度来说，天然气在美国一次能源供应的占比持续增加，而美国页岩气的产量占天然气的比重也呈现出逐年庞升的态势。据能源信息署预测，美国页岩气产量在 2035 年有望达到美国天然气产量的半壁江山④。金融时报甚至提出了更为激进的看法，认为天然气在不远的 2020 年将取代煤炭和石油，成为美国最主要的燃料⑤

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图 7-2 美国煤炭和天然气发电量占比比较（2009-2018）数据来源：美国能源信息署（EIA）4.低碳减排效果明显由于页岩气作为清洁能源，其污染量和碳排放量相对石油及煤炭而言较低，因此页岩气产量的增加也为美国减排贡献了显著的力量。据美国能源信息署报告，随着美国页岩气产量的不断上涨，美国温室气体排放量正在逐年减少。2006 年-2011 年，短短五年的时间里美国的碳排放量就已经减少了将近 4.3 亿吨，在世界各国中减排量名列第一①。未来，随着页岩气的比重持续增加，美国减排效果将更加显著。②5.对外能源依存度降低页岩气产量的增长毫无疑问提高了美国的能源供给能力，虽然还不足以凭借这一新增的能源供给方式完全实现美国的“能源独立”，但页岩气产业的急速发展确实助推美国向“能源独立”的目标前进了一大步。
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F416.22

【参考文献】