产业政策实施中财政资金管理法律制度研究

发布时间：2021-03-27 19:01

　　改革开放四十年来,产业政策在推动我国经济快速发展中已经发挥了重要的作用,在新时期供给侧改革和产业结构升级的压力之下,产业政策必然还将继续发挥重要作用。目前我国产业政策实施中财政资金运用突出表现为体量大、主体多、种类多、问题多。在产业政策逐步走向法治化的过程中,必然也包含产业政策实施中财政资金管理制度的法治化。通过梳理我国当前产业政策实施中财政资金运用的相关法律法规和系列规范性文件,可以发现虽然新修订的《预算法》明确了全口径预算,但产业政策实施中的财政资金,不论是采取税收优惠、财政补贴的方式,还是政府产业投资基金中财政出资的方式,都没能真正实现预算法治的要求。同时,相关规范性文件在立法层级、具体规则上的不统一,进一步加剧了产业政策实施中财政资金管理的混乱局面。在实践中,由于缺乏科学规范的法律管理体系,产业政策实施中过度依赖财税政策既增加了财政压力,也造成了财政资源的错配与浪费;缺乏具有针对性的绩效评价体系和信息公开制度,导致权力机关的监督和社会监督无法与政府的内部监督形成合力。作为产业政策实施方式市场化改革的产物,政府产业投资基金中的财政资金在撬动社会资本、实现财政资金高效运用上也面临更... 

【文章来源】：郑州大学河南省 211工程院校

【文章页数】：69 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

—1中央层面税收政策发布年份图

了大量财政资金用于引导这些产业的发展；在工业方面，则主要集中在产业结构调整方面，包括对产能过剩的钢铁、煤炭等产业进行结构性改革过程中支出的大量财政补贴资金。地方层面的财政补贴可以分为从上级政府获得的专项转移支付和地方自身制定的各种财政补贴政策。同地方各级政府制定的税收优惠政策一样，地方各级政府除通过专项转移支付执行中央要求的各项财政补贴之外，制定了大量的地方财政补贴制度。与税收优惠政策存在明显不同的是，由于税收程序法和税收实体法对制定税收优惠政策的主体和权限有明确的规定，地方各级政府制定的税收优惠政策一般情况下处于违法状态，而财政补贴一般只有通过预算管理制度进行控制，各级地方政府的预算和决算通过地方各级人大批准后则具备了合法性，因此从法律角度看财政补贴比税收优惠更加灵活也更加难以控制。

制定的各种财政补贴政策。同地方各级政府制定的税收优惠政策一样，地方各级政府除通过专项转移支付执行中央要求的各项财政补贴之外，制定了大量的地方财政补贴制度。与税收优惠政策存在明显不同的是，由于税收程序法和税收实体法对制定税收优惠政策的主体和权限有明确的规定，地方各级政府制定的税收优惠政策一般情况下处于违法状态，而财政补贴一般只有通过预算管理制度进行控制，各级地方政府的预算和决算通过地方各级人大批准后则具备了合法性，因此从法律角度看财政补贴比税收优惠更加灵活也更加难以控制。图 2—2 中央层面财政补贴产业分布图

【参考文献】：
期刊论文
[1]政府产业投资基金法律规制路径探析[J]. 金香爱,李岩峰.  征信. 2019(05)
[2]大数据环境下的持续审计探析[J]. 魏祥健.  财会月刊. 2019(07)
[3]美国产业政策的特征分析[J]. 郧彦辉.  经济论坛. 2018(12)
[4]我国地方政府债券发行法治化的路径选择——以新修订的《预算法》实施为背景[J]. 金香爱,李岩峰.  金融理论与实践. 2018(12)
[5]政府补贴政策演进对光伏发电产业发展影响研究[J]. 王思聪.  价格理论与实践. 2018(09)
[6]产业政策与经济转型:美国20世纪80年代以来的经验与启示[J]. 李长胜,蔡敏.  改革与战略. 2018(07)
[7]政府补贴之治:逻辑要理与机制构建[J]. 华国庆,盛钧俣.  学术界. 2018(06)
[8]超越市场失灵:产业政策理论前沿与中国启示[J]. 贾诗玥,李晓峰.  南方经济. 2018(05)
[9]政府性基金预算与一般公共预算统筹衔接的法治化路径[J]. 岳红举,单飞跃.  财政研究. 2018(01)
[10]中国特色社会主义预算管理监督理论与实践[J]. 邓力平.  财政研究. 2017(12)

硕士论文
[1]我国参与式预算法律制度构建研究[D]. 王明.郑州大学 2017
[2]全球专利药到期潮背景下的制药企业投资分析[D]. 王金明.上海交通大学 2013



本文编号：3104039