粮食收储中存在的问题及解决措施

辽宁庄河国家粮食储备库

摘要：“国以民为本，民以食为天”，粮食的安全关系到国家安定和社会稳定。作为保障粮食安全的重要环节，粮食收购与储存则至关重要。本文以辽南地区的国有粮食购销企业为例，论述了粮食收购企业处于弱势地位、收购和仓储保管过程中形成账实不符以及仓储条件差给企业经营管理带来负面影响等问题，根据国家相关规定，结合工作实际，提出取缔非法经营者，寻找长期合作伙伴；调整入库环节的账务处理；加大对粮食收储企业的设施投入一系列相应的解决措施，为粮食收储企业今后工作寻找到明确的努力方向，有利于进一步保证国家粮食安全。

关键词：粮食收购；仓储；问题；措施

2009年中央粮食流通工作会议上，国家粮食局局长聂振邦指出：抓好收购促增收，充实储备强基础，清仓查库摸家底，加强调控稳市场，深化改革促发展。随着粮食流通体制改革的不断深入，传统的粮食收购管理模式已不再适合新形式下的企业经营和管理需要。在粮食收购环节，机械设备陈旧老化，仓房容量小，管理技术落后，接卸能力不足等原因导致生产力难以提高，工作效率低下，管理成本过高。尤其在应急事件发生时，粮食成品库存量不足，在应对措施上显得力不从心，影响到粮食安全和社会稳定，从而也制约了粮食企业的经营与发展。因此粮食购销企业的财务人员不但要根据企业管理需要理好财、提供管理需要的信息，而且要运用会计专业技术方法参与企业经营管理。

一、在粮食收储中存在的问题

（一）粮食收购市场竞争无序，购销企业处于弱势地位

辽宁某国家粮食储备库，多年来一直承担中央储备小麦、地方储备小麦的储备任务，数量3万余吨，每年的储备小麦轮换近15000吨。由于辽宁地区属非小麦主产区，因此只能从南方或北方的小麦主产区收购，即异地收购。近年来国家取消保护价收购，对小麦实施托市收购价，以保护农民的利益不受损害。但是由于市场竞争无序，农户为了多得利益，掺土掺杂严重；粮食经营单位受地方保护，在装车运输上找别扭。因此个体粮贩乘机介入收购市场，哄抬物价，扰乱了粮食市场秩序，某些收储企业为了及时完成粮食轮换任务，不惜高价收购，增加了企业和财政的经营负担。以我国南方地区小麦为例，2009年小麦收购价格为每吨1962元，2010年猛涨到每吨2310元，2011年又涨到每吨2384元，而成品面粉的价格却持续稳定在每吨3000元左右，导致储备粮轮换倒差严重，财政负担增加，粮食企业的市场竞争力大大被削弱。

（二）收购粮食成本不实，账实不符

辽南地区一般在10月份开始粮食收购，这个时候天气不太冷，刚收割的粮食水分比较高。收购自然水分和杂质的原粮，由于保管过程中机械通风、搬捣晾晒等会发生自然减量，最终出库时会出现数量减少。辽宁地区的粮食根据品种不同一般可储备2至3年，实际上随着保管期限的延长，自然水分的浑发和粮食搬捣晾晒杂质率的降低，账实不符已经存在了，由于账面上反映的是入库时的数量，因此短库现象只能在出库时显现出来。

例：2004年，某粮食收储企业11月份向农户收购自然水分杂质的水稻1万吨，水分15.5%，杂质1.5%。市场收购价格2300元/吨。财务部根据业务部门传来的《粮油入库检验检斤单》以现金支付水稻款合计2300万元，水稻直接入库进入保管状态。

借：库存商品—储备粮油—水稻  2300万元

     贷：现金  2300万元

    水稻单位成本为2300元。

两年后，即2006年10月，接到上级有关部门文件，此批水稻全部轮换出库。轮出销售价格为2370元/吨。出库完毕，收到业务部门传来的《粮油出库检验检斤单》累计数量为9650吨，水分14.4%，杂质1.0%。货款全部入账。

借：银行存款  2287.05万元

贷：主营业务收入—储备粮轮换收入   2287.05万元

结转轮换成本：

借：主营业务成本—储备粮轮换成本    2219.5万元

     贷：库存商品—储备粮油—水稻       2219.5万元

从上述账务处理结果可以看出，此批水稻出库结束后，产生损耗350吨。库存数量已经没有了，但账面尚有库存价值80.5万元。两年来，由于在保管过程中，机械通风、安全储粮、粮食搬捣等方式使粮食水分降低，杂质率降低，导致数量减少，账实不符，给粮食清仓查库工作和农发行监管工作带来了困难。同时导致账面成本不实，最终形成潜亏。

（三）仓储条件差，工作效率低

    辽南地区的大部分粮食收储企业，常年担负着国家、省、市、县各级政府粮食储备任务，自建库至今已有30多年的历史。当时建设的粮食散装立筒仓只有500吨的仓容量，，容量小保管费用投入大，不利于收购进度的完成，更不利于粮食仓储管理；铁路专用线无地量衡，进出粮食无法准确计量，需增加短途运输费到另一处检斤，罩棚没封闭，夏冬季节遇雨雪天气粮食不能进行正常装卸车，影响粮食收购按照计划目标完成；成品库门窗密闭不严，保温效果差，夏季高温保粮困难，不得不减少成品粮储存，直接阻碍了粮食收购任务的实施；检温防治设施简陋，只能以人工操作，机械设备功能低下，接卸粮食能力落后，尚处在最原始的粮食管理层面上；每至夏季，粮食易发高温，害虫泛滥，大量的药剂熏蒸投入和人力物力投入，大大增加了企业的经济负担。据统计，一个仓储能力5万吨的粮库每年支出熏蒸费和保管费50余万元，占总支出的10%以上。

二、粮食收购中存在问题的解决措施

（一）取缔非法经营者，寻找长期合作伙伴

粮食主管部门与工商管理部门应联合执法，严格市场准入条件，强化粮食市场管理，对于粮食收购中无照和未获得粮食收购资格的经营者扰乱收购市场秩序的行为坚决查处或取缔。粮食收储企业要广泛收集粮油价格信息，定期走访粮食经营者，考察粮油收购市场，与诚信好、经营水平高的经营者建立长期合作伙伴关系，确保粮食价格的稳定和粮食收购顺利进行。

（二）改变传统的财务管理模式，调整入库环节的账务处理

，杂质1.0%），每超过0.5%水分扣量1.00%，每超0.5%杂质扣量1.5%。计算水分减量200吨，计算杂质减量150吨。累计收购超标准扣量后的净数量为9650吨，以现金支付水稻款合计2300万元，水稻直接入库进入保管状态。

入库时，

借：库存商品—储备粮油—水稻   2300万元

      贷：现金    2300万元

    水稻单位成本为2383.42元。

两年后，即2006年10月，接到上级有关部门文件，此批水稻全部轮换出库。轮出销售价格为2370元/吨。出库完毕，收到业务部门传来的《粮油出库检验检斤单》累计数量为9650吨，水分14.4%，杂质1.0%。货款全部入账。

借：银行存款    2287.05.9万元

贷：主营业务收入—轮换收入—水稻    2287.05万元

结转轮换成本：

借：主营业务成本—轮换成本—水稻   2300万元

      贷：库存商品—储备粮油—水稻     2300万元

潜在的粮食损耗不存在了，并确保了在保管过程中账实相符和入、出库成本的基本稳定。

（三）加大对粮食收储企业的设施投入，增加企业抗风险能力

粮食主管部门应从粮食企业实际出发，积极推进市场经济条件下粮食收储企业的改革与发展，企业要积极筹措资金强化仓储设施等硬件投入，以适应新形势下粮食收购的需要。除了企业自筹资金外，要积极争取财政部门的资金补助，改进仓储设施功能，提升仓储管理水平。对铁路专用线进行增设地量衡、罩棚封闭改造；对储粮库房进行扩建仓容、对储粮库房上盖、外墙进行隔温隔潮门窗密闭处理；对成品库房安装空调，更换控温门窗；购置应急用发电机、成品粮小包装流水线、电动叉车、各类输送机；建造消防器材库、药品库；安装原粮及成品粮电子遥感无线测温系统；对破损不堪的晒场和库区道路进行维修改造；改良粮食加工工艺，搞好粮食深加工。这样以来，不仅大大改善了企业的粮食收购条件，而且可长期为企业节约仓储管理费用，降低储粮成本，更重要的是规避了粮食安全风险，在坚持“以防为主，综合防治”的保粮方针基础上，使库存粮油达到了数量真实、质量良好、储存安全的目标，确保了各级储备粮油购得进、储得好、调得动、用得上，提高了战事和突发事件的应急能力，促进了粮食收购、轮换、储存的良性循环。

总之，改革粮食收储企业粮食收购管理模式，建立一套科学的先进的粮食收购运行体系，是适应社会主义经济体制下粮食收储企业健康稳步发展的内在需要。当今信息时代倡导合作经营、互利共赢，是稳定粮食收购价格、降低粮食收购成本的有效途径。财务人员不但要正确运用财务手段处理账务，当好家理好财，更重要是运用专业技术手段规避企业财务风险，合理调配筹集资金，为企业生产经营做好服务。

参考文献

[1]聂振邦.深入学习实践科学发展观加强粮食宏观调控保障国家粮食安全[J].商业会计, 2009（5）：3-5

[2]国粮发[2010]178号《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》

[3]国务院令第388号《中央储备粮管理条例》

[4]国家粮食局 财政部 中国农业发展银行 国粮调[2001]209号《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》

[5]GB1350—1999中华人民共和国国家标准—稻谷

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