财政重整与地方政府债务管控制度化——基于一个市辖区的案例研究

发布时间：2024-02-24 08:27

　　文本通过对一个市辖区的关键案例研究和地方债务管控的制度分析,尝试阐明中国地方财政重整的目标、过程与主要影响。具体而言,通过与财政重整的国际经验进行对比,发现我国现下推行的财政重整重点并不止于整体债务率的降低,更是尝试在地方层面建立债务规则,从而落实财政规则。对Z市Y区的案例分析,则进一步发现:财政重整的基本措施与地方政府"四本账"的预算架构存在天然张力,Y区政府通过增收节支、优化支出、售卖国有资产等传统重整手段难以达到债务付息率双10%的要求,地方政府只得进一步依赖土地收入降低专项债务付息率。在此基础上,结合对地方负债经营的制度分析,本文认为,财政重整体现了对地方债务风险成因的针对性设计,是全国地方债务管控体系建立的关键一步,更对后续建立健全地方政府债券资金使用规范、绩效评价等制度建设奠定了基础。如何进一步改革政府间财政关系、改变地方政府负债经营的运作模式,则是进一步制度化变革的方向所在。

【文章页数】：14 页

【部分图文】：

图1地方政府性债务的分类与演变

经过这一系列改革，我国政府在地方政府债务管理上迈进了一大步，但部分地方财政在偿还债务方面依旧存在不小的困难。例如贵州省2016至2018年间的债务率始终在60%以上(1)，已经超过了国际通用的债务警戒线。一旦地方政府无法按期支付政府债务本息，或无力履行或有债务法定代偿责任，便有可....

图2地方财政重整与负债经营的制度成因和微观基础

(3）地方官员个体层面巨大的融资激励也是一种助推剂。在现行体制下，地方政府最常见的“责任主体”是其党政主官，通常也是地方政府举债的“权利主体”[34]。然而，地方政府举债规模与偿付责任可能由于三个方面的因素产生错配。首先是软预算约束，即“下级政府有着突破已有预算限制、实现规模与权....

图3中国地方政府债务管控的制度化

在此基础上，财政部在2015年和2017年分别出台文件，针对政府债务的规模控制（即限额管理）做了具体的规定。经过债务摸底之后，由国务院从2015年开始规定全国政府性债务的总限额，财政部在这一限额范围内结合具体情况将额度分配给各省级财政部门，省级财政部门再负责在省内同样逐级下发。每....

本文编号：3908708