地方政府融资平台转型发展路径探析

发布时间：2017-08-27 22:11

  本文关键词：地方政府融资平台转型发展路径探析

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【摘要】：自20世纪80年代末90年代初兴起的地方政府融资平台,为中国改革开放30多年经济的飞速发展做出了巨大贡献。但同时因为地方政府融资平台自身存在着缺陷,使其弊端不断暴露出来。近年来,随着新常态下经济增速的放缓、经济发展的转型,传统的依靠投资拉动的经济发展方式正在逐步改变,粗放的投融资管理方式已经不适应当代经济的发展要求,再加上平台债务风险日益加剧,传统的政府融资平台运行模式愈来愈不适应当前经济发展的需要,为避免因地方政府融资平台债务而引发系统性金融风险,以及为了更好的适应当前经济的发展,地方政府融资平台的转型发展迫在眉睫。目前,国内对于地方政府融资平台的研究主要集中在用不太全面的数据对融资平台或地方债进行风险分析验证,以及对融资平台的融资、运作、内部控制、与经济增长的关系等进行宏观研究,而对地方政府融资平台未来发展方向以及转型发展路径进行较为系统性的研究较少,文章基于此种状况,对地方政府融资平台的转型发展的路径选择进行探析,希望能够给地方政府融资平台的研究带来新的思路。文章从六个部分来研究地方政府融资平台的转型发展问题：第一部分为绪论,主要对研究背景及意义、国内外研究情况进行分析,然后确定研究思路和方法,并尝试设计论文的创新点。第二部分为地方政府融资平台概述,通过对地方政府融资平台的内涵、产生背景、运营模式的分析,来探讨地方政府融资平台的贡献性与局限性,以期对地方政府融资平台有一个全面、客观的认识。第三部分为地方政府融资平台转型发展的必要性和可行性研究,该部分着重分析了地方政府融资平台发展所面临的《预算法》修改下的政策环境与新型城镇化、财务风险膨胀、新常态下经济形势和土地财政困局的经济环境,在此背景下,地方政府融资平台的转型发展显得尤为必要。此外,该部分还分析了地方政府融资平台转型发展的可行性条件,首先,民间资本充实但缺乏投资渠道,可引入民间资本；其次,我国市场化程度已发展较高,可以交与市场运作；再次,公司化管理方式已趋完善,可为地方政府融资平台所用；最后,世界上有诸多投融资平台市场化的经验可供借鉴。第四部分为地方政府融资平台转型发展的方向和具体措施,该部分首先强调地方政府融资平台转型发展要坚持风险可控、政企分离、债务透明、实事求是的原则,并且地方政府融资平台转型发展的整体思路应为：市场化、科学化、分类分层进行,把地方政府融资平台打造成一个投资与融资主体多元化、投资与融资行为市场化的民营或国有控股企业。以此为指导,文章提出地方政府融资平台转型发展的方向应为,在功能定位方面,地方政府融资平台应逐步剥离政策性融资功能,成为市场化的投资公司；所有制定位方面,平台公司应实行民营化或混合所有制；市场定位方面,平台公司应以准公益性基础设施投资为主导；盈利模式定位方面,以PPP(公私合营)项目的进入与退出为主。在地方政府融资平台转型方向的指导下,文章分析了政府融资平台转型发展的具体措施,并从宏观和微观两个层面对政府以及地方政府融资平台提出了相关建议。文章第六部分为结论。文章认为地方政府融资平台有其不可替代的贡献性,也存在着本身的局限性,随着政策环境和经济环境的变化,也为了适应新的发展形势,地方政府融资平台必须要进行转型发展。事实上,地方政府融资平台的转型客观上也有很多条件支持,我们要利用好这些条件,选择适合地方政府融资平台转型发展的路径,实现地方政府融资平台的顺利转型。
【关键词】：地方政府融资平台 转型 发展 路径
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 绪论10-18
• 一、研究背景10-11
• 二、研究意义11-12
• 三、国内外研究现状12-15
• (一) 国外研究情况12-13
• (二) 国内研究情况13-15
• (三) 文献评述15
• 四、研究思路与方法15-16
• (一) 研究思路15-16
• (二) 研究方法16
• 五、论文的创新点及特色16-18
• 第二章 地方政府融资平台概述18-31
• 一、地方政府融资平台的内涵18-20
• (一) 地方政府融资平台的概念18
• (二) 地方政府融资平台的分类18-20
• 二、地方政府融资平台产生的背景20-21
• 三、地方政府融资平台运行一般模式21-24
• (一) 地方政府注入资本,搭建政府融资平台21
• (二) 政府融资平台进行社会融资21-22
• (三) 政府融资平台进行项目投资22-23
• (四) 政府融资平台进行资源分配23-24
• 四、地方政府融资平台的贡献性及其局限性24-31
• (一) 地方政府融资平台的贡献24-27
• (二) 地方政府融资平台存在的问题27-31
• 第三章 地方政府融资平台转型发展的必要性与可行性分析31-40
• 一、地方政府融资平台转型发展的必要性31-35
• (一) 基于政策环境变化的分析31-32
• (二) 基于经济环境变化的分析32-35
• 二、地方政府融资平台转型发展的可行性35-40
• (一) 民间资本充实,缺少投资渠道35-36
• (二) 我国市场化程度已发展较高,可以交与市场运作36-37
• (三) 公司化管理方式发展已趋完善,可为融资平台所用37-38
• (四) 国内外有诸多投融资平台市场化的经验可供借鉴38-40
• 第四章 地方政府融资平台转型发展的方向40-45
• 一、地方政府融资平台转型发展的原则40
• (一) 风险可控原则40
• (二) 政企分离原则40
• (三) 债务透明原则40
• (四) 实事求是原则40
• 二、地方政府融资平台转型发展的整体思路40-41
• 三、地方政府融资平台转型发展的方向41-45
• (一) 功能定位：逐步剥离政策性融资功能,成为市场化的投资公司41
• (二) 所有制定位：民营化或混合所有制41-42
• (三) 市场定位：以准公益性基础设施投资为主导42-43
• (四) 盈利模式定位：PPP项目的进入与退出43-45
• 第五章 地方政府融资平台转型发展的具体措施45-49
• 一、宏观层面：政府45-46
• (一) 厘清政府和市场关系45
• (二) 建立债务风险预警机制45-46
• (三) 建立健全平台的财务信息披露制度,完善信用监督体系46
• (四) 建立健全项目自由退出机制46
• (五) 完善地方政府财权和事权之间的匹配46
• 二、微观层面：平台公司46-49
• (一) 清理空壳融资平台,整改违规融资平台46-47
• (二) 注入优质资本47
• (三) 剥离纯公益性债务,经营性项目进行市场化运作47
• (四) 改革内部治理结构47-48
• (五) 拓宽融资渠道48
• (六) 突出主业,实行多元化运营48-49
• 结论49-50
• 参考文献50-54
• 致谢54-55
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文55

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本文编号：746090