“三权分置”改革中我国农用地流转收益分配优化研究

发布时间：2020-06-07 04:25

【摘要】：由于历史原因,我国一直存在着城乡发展不均衡的严峻问题,而乡村振兴战略对于促进城乡均衡发展有至关重要的作用。为实现乡村振兴战略,实施农村土地流转无疑是重要路径,但受限于我国的土地二元制度,使我国农村土地市场化改革困难重重。为破除农村土地流转诸多障碍,我国政府不断推进土地制度改革,进而造成农业发展实现发展模式转型的同时,也伴随着收益效益增加不明显及收益在各利益主体之间的分配失衡问题,尤其是在农户权益保障这一关键问题上。因此,探究如何实现农用地流转收益最大化及合理分配具有积极的理论价值和现实意义,同时也构成了本文研究的起点和落脚点。本文在综述国内外关于土地流转及其收益问题的基础上,以制度变迁理论、博弈论等理论为指导,以我国农用地为研究对象运用机理分析法、动态博弈分析法、问卷调查法以及案例研究法对我国“三权分置”改革中农用地流转收益分配问题进行深入探究。结合河南省荥阳市实地调研数据及情况,本文认为农用地流转收益及其分配主要存在问题为:农用地流转分配收益绝对值偏低;“三权”权益收益分配失衡;农用地流转价格评估不合理。主要问题成因有:新型农业经营主体经营能力较弱;农户综合能力低下;农用地流转收益分配机制缺失;农用地流转收益分配监管机制缺失。文章致力于回答如下问题:其一,探究村集体组织和承包农户、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系;其二,探究“三权分置”与我国农用地流转的关系,“三权”如何在土地流转中发挥各自的功能及整体效益;其三,探究农用地流转及土地流转收益的关系,识别农用地流转对土地流转收益的作用是正向或是负向;其四,探究土地流转收益在所有权主体、承包权主体、经营权主体之间的博弈分配问题;其五,探究不同流转模式下农用地流转收益增长及分配情况。对上述问题的研究中,本文获得了如下基础结论:第一,“三权分置”制度通过细分产权降低农用地流转中交易成本促进农用地流转。进而通过边际拉平效应、交易收益效应及规模经济效应实现农业生产收益增加,但在实践中土地流转效益不佳。同时,“三权分置”改革明确产权主体使收益分配趋于合理;第二,在农户与村集体组织博弈中,由于农户谈判能力及维权意识低下、缺乏有效维权诉讼机制,前者往往处于弱势地位,致使其合法权益受侵犯而所获收益分配比例偏低;在村集体组织与新型农业经营主体博弈中,由于村集体组织担负着关键的中介角色致使其在博弈中处于优势地位,可通过拖延时间增加后者交易成本来迫使新型农业经营主体承诺其更高的收益;第三,农用地流转采用入股模式相较于出租模式更有利于使“三权分置”有效执行,且能实现农用地流转实现更高综合收益及更合理收益分配;第四,政府在农用地流转中发挥着至关重要的监督管理作用,政府干预能够有效规范农用地流转中各主体行为。基于前述研究的基础结论,本文对“三权分置”改革中农用地流转收益分配优化提出如下政策建议;第一,深化土地产权制度改革。实践中“三权分置”改革尚不彻底,深化土地产权制度改革是优化流转收益分配的基础,应从农用地所有权、承包权、经营权三个方面切实完善三权权能;第二,建立流转收益分配市场机制。建立公正透明、规范高效的市场机制是保证收益均衡合理分配的有效路径,应从搭建市场信息平台、培育农用地流转机构、设立农用地流转价格评估机构三个方面建立市场机制推进收益分配优化;第三,实施流转收益分配优化策略。在具体实施操作中仍需针对性的采取措施以解决收益偏低及分配失衡问题。引导入股模式的发展以提高整体流转收益,同时设立收益分配调节机构;第四,建立流转收益分配激励与约束机制。收益分配的公平公正需要一定的激励与约束机制保障。包括完善风险管控及政府支持相关举措、建立健全农村社会保障体系、设立农用地流转及收益分配监督机构。对农用地流转收益分配主题的研究,本文存在如下可能的创新之处:第一,理论方面的创新。本文基于制度变迁理论探究我国农村土地制度强制性制度变迁的过程;第二,研究内容方面的创新。本文基于“三权分置”探究产权细分对土地流转市场发展及收益影响,进而分析各主体在土地流转过程中的博弈;第三,研究方法的创新。本文运用机理分析法、问卷调查法、动态博弈分析法、案例研究法等多种方法对我国农用地“三权分置”改革中收益分配问题进行研究。同样存在如下不足之处:第一,由于数据的可获得性以及现实的复杂性,本文所研究的对象农地仅指耕地,而对于林地、草地等研究有待学者进一步探讨;第二,本文所研究的案例主要是河南郑州荥阳市部分乡镇,对我国其他地区的情况未有涉及,因此对全国土地流转的收益分配问题借鉴意义有限;第三,由于现实中对土地流转影响的非制度因素较为复杂,因此在分析非制度因素的影响时仍缺乏一定的科学性、合理性、全面性。
【图文】：

比例数据,乡村人口,城镇,来源

利于农户与市场的对接，而非农人口的增加意味着农村居民逐渐向城镇流动，这造成了大量的农村土地被闲置、撂荒，在土地资源被浪费的同时，也使得有更多的土地能够参与流转，不仅一定程度上降低了农村土地流转的交易成本，也推进了农地的适度规模化经营及农业现代化经营；另一方面，据相关调查研究表明，由于历史原因，我国土地具有传统的生活保障功能，并且农民有着较为深厚的乡土情结，，这造成我国务农人员不仅呈现老龄化趋势，而且土地流转意愿不强，也由此造成农用地市场化改革的重大障碍[2]。

比例结构,就业人数,乡土情结,比例数据

由于历史原因，我国土地具有传统的生活保障功能，并且农民有着较为深厚的乡土情结，这造成我国务农人员不仅呈现老龄化趋势，而且土地流转意愿不强，也由此造成农用地市场化改革的重大障碍[2]。图 1.1 2006-2017 城镇、乡村人口及其比例数据来源：2018 中国统计年鉴
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F321.1

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