黑龙江省兰西县农业科技政策实施问题研究

发布时间：2020-06-11 01:41

【摘要】：“三农”问题一直是国家政府工作中的热点问题。自2004年起,国家连续16年发布以“三农”为主题的中央“一号文件”,并把科技作为加快农业农村发展的重要推动力。2019年黑龙江省的《政府工作报告》中指出,坚持农业农村优先发展,深化农业供给侧结构性改革,当好保障国家粮食安全的“压舱石”。黑龙江省作为农业大省,对农业科技政策有效实施的重视程度也日益增加,通过政策的有效实施,使农业现代化建设取得了显著的成效。黑龙江省兰西县是现代农业建设重点县,在传统农业向现代农业转换过程中,科技推动产业转型的作用非常突出。随着农业科技政策的有效实施,以及农业现代化水平不断提高,兰西县基本实现了既定的政策效果和目标。但是,在科技政策在实施过程中,仍然存在着如何提高政策实施效果、加强政策实施效应扩散等问题。兰西县政府是农业科技政策实施的基层政府,农业科技政策实施的效果如何,将对兰西县农业的发展产生直接的影响。以兰西县农业科技政策实施的现状为切入点,以政府干预理论、政策过程理论、农业发展阶段理论以及公共财政理论为基础,对农业科技政策、政策实施的范畴进行界定,利用文献分析、比较研究、专家访谈等研究方法,依据史密斯政策模型、浴盆模型、互动模型进行分析,发现兰西县在实施农业科技政策的过程中存在农业科技人才数量低、结构差;财政投入结构不合理;农民科技意识不强;先进科技手段利用率低四个问题。究其成因可以概括为政策实施资源保障力度不够、政策实施环境阻碍、政策实施调整创新滞后等方面。通过借鉴美国加利福尼亚州、日本北海道、荷兰威斯兰市和中国嫩江县、昆山市、大荔县农业科技政策实施的经验,立足于黑龙江省兰西县情,提出完善兰西县农业科技人才的配套政策、扩大兰西县农业科技推广带动政策实施示范效应、促进“互联网+”政策实施手段创新,加强政策实施投入及监管等政策有效实施的对策建议。
【图文】：

兰西县,政策执行,县级政府,政策实施

图２－１史密斯政策执行过程模型逡逑通过研宄兰西县政策实施的具体情况可知，县级政府在制定政策方面主要是以国家逡逑和升级层面出台的政策目标为主要依据，服从上级政府的领导，自身政策制定具有一定逡逑的局限性。因此，从实际角度出发，在研究兰西县农业科技政策实施的问题、效果时，，逡逑主要是针对执行机构、目标群体、环境因素三个方面进行分析。逡逑

模型图,政策过程,政策实施,模型

阁中｜｜Ｊ■以看到，曲线转折点所形成的Ｋ域即是所说的￥期失效期、偶效期的７个阶段。在实施农业科技政策的过程中，可以依据浴盆校型点，对政策进行调整。针对政策实施的－１！１？期失效期，分析科技政策实尽快修止和排除故障。？加强农业科技政策实施的适应性。在政策实施然失效的现象，进行追踪检查，丫解政策实施过程屮出现了哪些确定分析出现问题的原因并对政策实施的方法进行适度调整，以此来提高农的有效性。最后的耗损失效期，则依据环境的变化及时调整、制定新施的［１标，进一步推动农业科技政策的改革勹发展。逡逑３）互动校型。美国学者麦克拉夫林（Ｍ．邋ＭｃＬａｕｇｈｌｉｎ，１９７６）年的《施》（Ｐｏｌｉｃｙ邋ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ邋ｆｏｒ邋ｍｕｔｕａｌ邋ａｄａｐｔａｔｉｏｎ邋）中提出ｒ政策执行单来说，可．动模型主耍指政策执行者在政策执行的过程屮，根据政策同特征，对政策的口标和政策实施的手段进行适ａ调整。？丨？：耍包括－３所示：逡逑逦邋逦Ｉ逦一■邋？相互迎忒邰分４逡逑政策实施荇逦政策实施对
【学位授予单位】：哈尔滨商业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F323.3

【参考文献】