温州市被征地农民养老保险制度建设研究

发布时间：2020-10-15 02:21

　　当代中国,伴随城市化进程的不断推进,农村范围逐渐缩小,城市范围日益扩大,大量农民因丧失土地而成为“被征地农民”。这一特殊群体虽然能在短期内获得一次性征地补偿,但失去了土地这一赖以生存的资源,其长远的生活权利无法得到有效保障,迫切需要一个健全的社会保障制度。然后,被征地农民社会保障制度虽已建立但不尽完善,各地因征地问题导致的冲突矛盾不断涌现,严重影响和谐社会建设进程。我国大多数地区被征地农民社会保障制度中,在医疗保障方面,被征地农民参与城乡居民医疗保险,与城镇居民并无明显差异;而在养老保障方面,被征地农民除少数参加城镇居民社会养老保险外,大多数是按规定参加被征地农民养老保险,有别于其他养老保险政策。可见,如何构建有效的被征地农民养老保险制度成为亟待处理的一大社会关注点。从2003年起,浙江省出台了关于深化完善被征地农民社会保障工作的相关政策,并在全国较早建立了被征地农民的社会保障制度,其重点就是对被征地农民养老保险政策进行规定。在过去的15年时间,浙江省政府立足于地区发展现状,研究总结实践经验,结合相关征地管理办法,不断对被征地农民养老保险制度进行创新和完善,旨在更好保障被征地农民的权益,更加高效、合理的解决被征地农民的社会保障问题,促进社会经济全面、健康发展。本文以浙江省温州市为例,对近几年来温州市被征地农民养老保险制度建立和运行情况进行剖析,分别从保障对象、资金来源、待遇给付、管理运行以及组织机构等多个方面对被征地农民社会保障制度进行了梳理总结。通过文献研究法、比较分析法、实地调查法,以社会保障理论、新公共管理理论等理论知识作为支撑,总结出专项资金难承担“升档”费用、“转保”所需的资金筹措困难、各区县保障制度统一性差、保障制度执行的规范性差等问题。针对温州市被征地农民养老保险制度建设中所面临的问题,结合专业理论知识,本文就统一各区县征地养老保险制度、提升专项资金的社会保障功能、创新被征地农民就业的新形式、提高地方政府征地安置的公共服务能力等四个方面提出对策,从多角度为被征地农民的社会保障制度之科学发展提供建议。
【学位单位】：福建农林大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F842.67;F323.89
【部分图文】：

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．３．１．１温州市被征地农民现状??温州位于中国的东南沿海地区，隶属浙江省，接壤浙江省丽水市和台州市，??与福建省宁德地区毗邻。全市共有４个市辖区、５个县和２个县级市，２０１７年住人口为９２１．?５万人。温州地区以丘陵地貌为主，陆域面积１１６１２．?９４平方千米，??其中山区面积９２１２平方千米，平原２５１２平方千米。??作为中国民营经济的先行区，温州经济拥有良好的社会根基和蓬勃的发展动??力，始终保持稳中向好的发展态势，一直处于全国发展的先锋阵营。２０１７年，??温州生产总值实现５４５３．?２亿元，按可比价计算，较上年增长８．?４％，总量和增速??均位居浙江省第３位，在全国也处于前列位置。社会经济的迅猛发展不仅为温州??增添城市活力，为人民提高生活品质，也为城市带来快速且高比重的城镇化率。??从２０１３年－２０１７年统计数据显示，温州市城市化率分别为６７％、６７．?２％、６８％、６９％、??６９．７％，均远高于中国平均水平（图３－１）。可见，城镇化所带来的农村人口转??移问题在温州不可小觑。??

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地面积为１１８１６，?９３亩，农耕地投入非农建设的面积持续上升。征地面积的增加??必然带来被征地农民数量不断攀升，需纳入被征地农民社会保障的人数也由此増??多。根据温州市被征地农民基本生活保障的规定，以温州市区为例，被征地村镇??可按２．４人／亩的标准，将失地农民列入被征地农民基本生活保障之中。也就是??说，每增加１亩征地面积，需要纳入被征地农民基本生活保障的人数将增加２．?４??名。??３．１．２温州市被征地农民的社会保障状况??从２００４年开始，温州市建立被征地农民社会保障制度，并逐步加以拓宽完??善。随着被征地农民社会保障工作深化完善，特别是养老保险制度的优化，被征??地农民参保人数一直呈现上升态势，养老保险的覆盖面不断拓广。根据相关数据??统计，截止２０１７年的近五年内，温州市区累计参加被征地农民基本生活保障的??人数分别为２０１７０９人、２４５４９３人、２６６２１５人、２８５８１４人、３１６０２７人，一直处??于稳步增加的状态（图３－２）。由此可见，温州市被征地农民养老保险制度在实??施以来取得一定成效。??

温州市被征地农民养老保险制度建设研究