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呼和浩特市土地执法监察现状及对策研究

发布时间:2020-11-17 19:21
   土地作为民生之本,属于稀缺且不可再生资源,在我国经济、政治、文化、社会、生态文明全面协调可持续发展中扮演着“根基”角色。随着我国工业化、城镇化进程加快,各地为发展地区经济不断招商引资,各类项目的落地对土地的需求不断扩大,供给侧和需求侧不平衡致使土地违法行为易发多发。因此,研究土地违法态势和提升有效制止和惩处违法行为的土地执法监察工作效能显得十分迫切和重要~([1])。本文在阅读大量参考文献的基础上,总结了土地执法监察有关内涵、特点,系统地梳理了土地执法监察相关理论,结合国外及国内其他省(区、市)研究现状,运用实地调查法、文献研究法、比较分析法、空间分析法、因子分析法等研究方法和手段,对研究区呼和浩特市土地执法监察现状及监管机制展开深入剖析,阐明了市县违法用地查处主体及机构设置、基层国土所(以下称“国土所”)土地执法队伍建设情况、土地违法案件查处工作流程及其中容易出现问题环节、土地执法监管主要方式。本文利用ArcGIS软件,结合研究区实际,对其2010年~2017年土地卫片执法检查数据进行空间变化分析。空间变化分析结果表明,土默特左旗(以下称“土左旗”)是呼和浩特市违法宗地数量较多、面积较大的地区,违法用地现象较为严重;国家和自治区重点项目、民生工程和基础设施、一户一宅和住宅用地,以及私搭乱建违法宗地数空间呈现出回民区、玉泉区、赛罕区、新城区(以下称“四市区”)、土左旗中间区域较为严重,武川县、清水河县、和林格尔县(以下称“和林县”)、托克托县(以下称“托县”)两边区域违法用地情况较轻的特征,这些空间特征的形成分别与四市区社会经济发展程度较高、人口密度大、对基础设施要求高、住宅用地刚性需求大、违法获取经济利益诱惑大有关。本文利用SPSS软件,以研究区呼和浩特市作为对象,对其土地执法监察效力进行影响评价,评价结果表明影响土地执法监察效力的7个主要因子有:动态巡查发现率、执法监察在岗人数、执法监察车辆配备数、组件报批率、私搭乱建违法占比、政府违法占比、联合执法次数,而执法证考试通过率、案件立案率、法院强制执行接收率和提出处分建议书产生的影响作用并不明显。本文最后以定量分析评价结果为依据,深入剖析研究区土地执法监察工作中存在的问题,主要有:执法人员配备不合理、执法保障问题亟待解决、查处政府参与的违法用地案件存在困难、经济利益驱使下私占土地现象屡禁不止、土地执法依据的相关法律法规不完善、政府不注重落实土地管理主体责任、执法巡查和案件惩处制度有待规范、依法用地意识淡薄、违法线索发现渠道单一。针对上述问题,本文提出优化土地执法监察运行机制的对策建议,就研究区而言,必须采取以下措施:加强基层队伍建设、提升土地执法能力、落实政府主体责任、探索联合执法模式、明确业务权责体系、强化依法用地意识、完善相关法律法规、建立健全巡查网络、拓宽违法发现渠道,最终实现提升研究区土地执法效能的目的。
【学位单位】:内蒙古师范大学
【学位级别】:硕士
【学位年份】:2019
【中图分类】:D922.3;F301.2
【部分图文】:

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16图 3-1 呼和浩特市行政区域分布图 土地执法监察现状及监管机制分析呼和浩特市对打击土地违法违规行为工作向来高度重视,特别是近些年,当地源行政主管部门结合地区实际,为遏制各类违法用地行为,有效落实“‘早发现告、早制止’,将土地违法违规行为消灭在萌芽状态”的工作方针,从呼和浩土资源局(以下称“市国土局”)到所辖旗(县、区)国土资源(分)局,再基层国土资源管理所,从本系统内到系统外,不断创新执法监察工作思路,攻,勇于担当,主动作为,综合使用多种执法手段,通过采取一系列卓有成效的在化解了存量违法用地的同时,在一定程度上遏制了新增违法用地的势头,保

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星期四 红山口村-代州营村-三合村-毫沁营村星期五(重点巡查)三卜树村-哈拉沁村-讨思浩村-生盖营村与此同时,呼和浩特市日常网格化动态巡查还充分结合土地利用遥感动态监测,执法重点向重点案件、重点地区和重点时段转变,针对土地违法违规高发区域(土左旗、和林县、玉泉区),以及高发季节(春季、秋季)和时间(3、4、9、10 月份)(见图 3-4~3-6)等特点制定了全天候、多频次监测工作机制,通过强化巡查力度,增加巡查频率,扩大巡查范围,做到巡查全覆盖,综合运用卫星、无人机等现代遥感技术手段,对重点区域进行扫描监测,实时形成违法用地的监测成果,对全市图斑进行调查核实,对日常巡查和卫片执法检查工作的开展产生了积极作用。除此之外,呼和浩特市土地执法对造成不良影响和严重后果的重点地区,通过采取挂牌督办、公开通报、约谈、暂停审批土地征转手续、责令限期整改等有力措施,有的放矢地扭转了当地违法用地态势,维护了全域土地市场管理秩序。

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017年呼和浩特市玉泉区土地执法动态巡查发现违法用地趋势图
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本文编号:2887833

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