国土空间规划视角下生态空间管制分区的理论思考
发布时间：2021-08-18 08:53
研究目的:揭示生态空间的概念内涵与认知局限,探讨面向国土空间规划的生态空间管制分区优化逻辑。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:（1）生态空间具有实体、功能、管理等多维属性,蕴含了生态系统服务的多样性、生态空间功能的复合性、生态服务价值的人本性三重内涵;（2）生态空间管制分区的认知存在三方面的局限,即价值取向上难以统筹要素、功能与格局,操作模式上忽略社会文化功能的权衡,实施路径上未能建构分级分类体系;（3）国土空间规划对生态空间管制分区提出了底线保障、精细治理、人本服务三个层次需求;（4）生态空间管制分区可遵循以生态功能为研判依据、生态要素为空间载体、分级分类高效管理为落脚点的理论逻辑,建构以功能权衡、要素统筹、分级分类为次序的实施路径。研究结论:深化生态空间的理论认知,厘清国土空间规划对生态空间管制分区的核心需求,优化生态空间管制分区的理论逻辑与实施路径,才能有效地支撑生态文明新时代的空间治理现代化目标。
【文章来源】：中国土地科学. 2020,34(08)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
生态空间的复合性
“三区”划定只是明确了国土空间规划的底图，在其基础上优化要素布局才是国土空间规划的应有之义[36]。这对生态空间管制分区提出“发展性”需求，即从关注生态空间划定转向关注生态空间内部组织，形成精细化、差异化、高效化的管制分区，服务于高效率治理。其核心在于如何通过分层、分级、分类原则构造精细化的生态空间格局，维持生态系统功能的高效率运作。具体地，在空间上通过生态功能权衡划定生态空间类型与级别，布下“棋盘”；在要素上，将不同类型与级别的生态空间落到山、水、林等生态要素，便于“对号入座”精准管理，落下“棋子”；在管制规则上，统筹生态功能与对应要素的尺度、级别和类型，采取分层、分级、分类管制，优化管制“规则”。所谓提升性需求，即依托生态系统服务提升居民幸福感，真正惠及全体人类发展。国土空间规划的使命是塑造以人为本的高品质国土空间[37]，考虑人类物性和理性的需求，以满足人类对美好生活的需求为最终目标。这要求生态空间不仅要提供安全的环境或生态产品，更需要支撑人类对宜居环境、优质资源的高品质物性追求，以及对娱乐、审美、教育等精神需求。因此，在国土空间优化逻辑中，生态空间管制分区不应一味地强调“隔离式”的保护理念，使生态系统服务失去可用性，割裂服务供体与受体的联系；适时适度地从“物种保护”到关注“人的需求”[38]，考虑人类对生态系统服务的诉求，落实人与自然和谐共生的理念。因此，亟需将“以人为本”理念纳入到生态空间管制分区的实践中。
首先，以生态功能为切入点，确立是否提供生态系统服务为准则，通过生态系统服务评价来辨识具有生态功能或潜力的国土空间，以“功能强弱”来区分生态空间与其他空间的差异。但是，生态系统服务评价不应仅停留在供给、调整、支持等自然服务，更需纳入社会文化服务，综合多源数据与多学科方法，建构“四维”集成的指标体系（表2）。其次，基于区域生态系统服务的权衡，将具有生态功能的国土空间匹配到土地利用类型上，确立以土地要素为空间载体、以土地斑块为基础单元、以土地类型为管理依据的生态用地体系。将生态功能与林地、草地、水域等自然地类匹配，建立生态用地体系，将高生态功能的自然地类划为生态空间，将低生态功能的自然地类视为生态空间的潜在退出区。同时，充分考虑生态功能在建设用地与耕地上的分异，将低生态功能地块优先划为城镇空间与农业空间，将高生态功能地块归为城镇生态或农业生态空间，为设立生态弹性空间提供参考。
【参考文献】：
期刊论文
[1]“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区[J]. 岳文泽,王田雨,甄延临. 中国土地科学. 2020(05)
[2]工业镇“生产-生活-生态”空间演化过程、动因与重构——以河南省曲沟镇为例[J]. 于正松,程叶青,李小建,孙东琪. 地理科学. 2020(04)
[3]基于生态安全格局的国土空间生态保护修复关键区域诊断与识别——以烟台市为例[J]. 方莹,王静,黄隆杨,翟天林. 自然资源学报. 2020(01)
[4]基于GIS的苏南地区城市生态空间划定——以苏州市为例[J]. 徐华连,高伟龙,陈思,陈德超. 生态学杂志. 2020(02)
[5]自然生态空间格局构建与规划理论研究[J]. 高吉喜,徐德琳,乔青,邹长新,王燕,田美荣,王玥. 生态学报. 2020(03)
[6]空间治理现代化下中国国土空间规划面临的挑战与改革导向——基于国土空间治理重点问题系列研讨的思考[J]. 孟鹏,王庆日,郎海鸥,蒋仁开. 中国土地科学. 2019(11)
[7]国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定[J]. 张雪飞,王传胜,李萌. 地理研究. 2019(10)
[8]新时代国土空间规划的十大关系[J]. 董祚继. 资源科学. 2019(09)
[9]中国国土空间用途管制的基础性问题思考[J]. 岳文泽,王田雨. 中国土地科学. 2019(08)
[10]生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J]. 杨保军,陈鹏,董珂,孙娟. 城市规划学刊. 2019 (04)
本文编号：3349581
【文章来源】：中国土地科学. 2020,34(08)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
生态空间的复合性
“三区”划定只是明确了国土空间规划的底图，在其基础上优化要素布局才是国土空间规划的应有之义[36]。这对生态空间管制分区提出“发展性”需求，即从关注生态空间划定转向关注生态空间内部组织，形成精细化、差异化、高效化的管制分区，服务于高效率治理。其核心在于如何通过分层、分级、分类原则构造精细化的生态空间格局，维持生态系统功能的高效率运作。具体地，在空间上通过生态功能权衡划定生态空间类型与级别，布下“棋盘”；在要素上，将不同类型与级别的生态空间落到山、水、林等生态要素，便于“对号入座”精准管理，落下“棋子”；在管制规则上，统筹生态功能与对应要素的尺度、级别和类型，采取分层、分级、分类管制，优化管制“规则”。所谓提升性需求，即依托生态系统服务提升居民幸福感，真正惠及全体人类发展。国土空间规划的使命是塑造以人为本的高品质国土空间[37]，考虑人类物性和理性的需求，以满足人类对美好生活的需求为最终目标。这要求生态空间不仅要提供安全的环境或生态产品，更需要支撑人类对宜居环境、优质资源的高品质物性追求，以及对娱乐、审美、教育等精神需求。因此，在国土空间优化逻辑中，生态空间管制分区不应一味地强调“隔离式”的保护理念，使生态系统服务失去可用性，割裂服务供体与受体的联系；适时适度地从“物种保护”到关注“人的需求”[38]，考虑人类对生态系统服务的诉求，落实人与自然和谐共生的理念。因此，亟需将“以人为本”理念纳入到生态空间管制分区的实践中。
首先，以生态功能为切入点，确立是否提供生态系统服务为准则，通过生态系统服务评价来辨识具有生态功能或潜力的国土空间，以“功能强弱”来区分生态空间与其他空间的差异。但是，生态系统服务评价不应仅停留在供给、调整、支持等自然服务，更需纳入社会文化服务，综合多源数据与多学科方法，建构“四维”集成的指标体系（表2）。其次，基于区域生态系统服务的权衡，将具有生态功能的国土空间匹配到土地利用类型上，确立以土地要素为空间载体、以土地斑块为基础单元、以土地类型为管理依据的生态用地体系。将生态功能与林地、草地、水域等自然地类匹配，建立生态用地体系，将高生态功能的自然地类划为生态空间，将低生态功能的自然地类视为生态空间的潜在退出区。同时，充分考虑生态功能在建设用地与耕地上的分异，将低生态功能地块优先划为城镇空间与农业空间，将高生态功能地块归为城镇生态或农业生态空间，为设立生态弹性空间提供参考。
【参考文献】：
期刊论文
[1]“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区[J]. 岳文泽,王田雨,甄延临. 中国土地科学. 2020(05)
[2]工业镇“生产-生活-生态”空间演化过程、动因与重构——以河南省曲沟镇为例[J]. 于正松,程叶青,李小建,孙东琪. 地理科学. 2020(04)
[3]基于生态安全格局的国土空间生态保护修复关键区域诊断与识别——以烟台市为例[J]. 方莹,王静,黄隆杨,翟天林. 自然资源学报. 2020(01)
[4]基于GIS的苏南地区城市生态空间划定——以苏州市为例[J]. 徐华连,高伟龙,陈思,陈德超. 生态学杂志. 2020(02)
[5]自然生态空间格局构建与规划理论研究[J]. 高吉喜,徐德琳,乔青,邹长新,王燕,田美荣,王玥. 生态学报. 2020(03)
[6]空间治理现代化下中国国土空间规划面临的挑战与改革导向——基于国土空间治理重点问题系列研讨的思考[J]. 孟鹏,王庆日,郎海鸥,蒋仁开. 中国土地科学. 2019(11)
[7]国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定[J]. 张雪飞,王传胜,李萌. 地理研究. 2019(10)
[8]新时代国土空间规划的十大关系[J]. 董祚继. 资源科学. 2019(09)
[9]中国国土空间用途管制的基础性问题思考[J]. 岳文泽,王田雨. 中国土地科学. 2019(08)
[10]生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J]. 杨保军,陈鹏,董珂,孙娟. 城市规划学刊. 2019 (04)
本文编号：3349581
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