深化土地要素市场化改革的战略思考

发布时间：2022-08-12 17:56

　　深化土地要素市场化改革是建设统一开放、竞争有序土地市场体系的内在要求。改革开放以来,土地要素市场从无到有、从小到大,取得了显著成效,但仍然面临着城乡统一的建设用地市场尚未形成、产业用地市场化配置效率偏低、存量建设用地缺乏市场化盘活机制、农用地流转的平台和机制不完善、土地市场化配套体制机制不健全等诸多挑战。为此,应以坚持土地公有制为改革基础和底线,重点探索土地"用益物权"的改革和"担保物权"的放活,进一步深化土地要素市场化改革。未来应明确提高配置效率、促进有序流动、保障财产权益、激发市场活力等战略目标,把握构建"有效市场"、注重"公平效率"、坚持"循序渐进"、强调"永续利用"等战略导向,细化完善城乡统一建设用地市场、匹配产业用地供需、盘活存量建设用地、支撑发展农用地市场和落实配套机制等改革战略任务,并实施相关战略保障,以期切实推进土地要素市场化改革的深化落实,实现所有土地都有主,所有土地都有价,所有土地流动自主有序、配置高效公平,实现土地市场治理体系和治理能力现代化。 

【文章页数】：14 页

【文章目录】：
一、我国土地要素市场化改革的历程
    （一）1949—1977年土地利用计划经济时期：“政府主导，计划配置”
    （二）1978—1991年土地市场经济体制探索时期：“承包经营，有偿使用”
    （三）1992—2007年社会主义土地市场经济体制建立时期：“初步形成，逐步完善”
    （四）2008年至今社会主义土地市场经济体制完善时期：“多元探索，持续改革”
二、我国土地要素市场化改革面临的挑战
    （一）城乡统一的建设用地市场尚未形成
    （二）产业用地市场化配置效率偏低
    （三）存量建设用地缺乏市场化盘活机制
    （四）农用地流转的平台和机制不完善
    （五）土地市场化配套体制机制不健全
三、深化土地要素市场化改革的战略目标与导向
    （一）深化土地要素市场化改革的战略目标
        1. 提高土地要素配置效率
        2. 促进土地要素自主有序流动
        3. 有效保障土地要素财产权益
        4. 激发土地市场活力推动高质量发展
    （二）深化土地要素市场化改革战略导向
        1. 构建“有效市场”：明确政府边界，推进简政放权
        2. 注重“公平效率”：利益分配公平，资源配置有效
        3. 坚持“循序渐进”：分类精准施策，分时审慎推进
        4. 强调“永续利用”：坚持长远发展，实现永续利用
四、深化土地要素市场化改革的战略任务与保障
    （一）深化土地要素市场化改革的战略任务
        1. 合理放开农村建设用地流转制约，建立健全城乡统一建设用地市场
        2. 加强生命周期用地管理，以差别化模式优化产业用地供需匹配
        3. 强化盘活城乡存量建设用地，市场化引导低效用地再开发
        4. 有序支撑发展农用地市场，强化平台服务和价格指引
        5. 合理界定增值收益分配机制，建设完善市场配套机制
    （二）深化土地要素市场化改革的战略保障
        1. 优化更新标准规程
        2. 建立信息管理平台
        3. 健全监控反馈平台
五、结论与讨论


【参考文献】：
期刊论文
[1]后疫情时代中国“自然资源安全之治”的战略思考[J]. 严金明,赵哲,夏方舟.  中国土地科学. 2020(07)
[2]“三块地”改革的理论创新——评《“三块地”改革与农村土地权益实现研究》[J]. 张安录.  中国土地科学. 2020(06)
[3]城乡土地银行制度设计：一个新型城乡土地资本化制度探索[J]. 夏方舟,杨雨濛,严金明.  中国土地科学. 2020(04)
[4]中国农地制度变迁70年：中央—地方—个体的互动与共演[J]. 丰雷,郑文博,张明辉.  管理世界. 2019(09)
[5]存量规划时代城镇低效用地再开发的思考[J]. 林坚,叶子君,杨红.  中国土地科学. 2019(09)
[6]论构建城乡统一的建设用地市场体系——兼论“同地、同权、同价、同责”的理论圈层特征[J]. 黄贤金.  中国土地科学. 2019(08)
[7]乡村振兴战略实施与宅基地“三权分置”改革的深化[J]. 严金明,迪力沙提,夏方舟.  改革. 2019(01)
[8]深化农村“三块地”改革:问题、要义和取向[J]. 严金明,陈昊,夏方舟.  改革. 2018(05)
[9]重塑自然资源管理新格局:目标定位、价值导向与战略选择[J]. 严金明,王晓莉,夏方舟.  中国土地科学. 2018(04)
[10]土地制度变革与经济结构转型——对中国40年发展经验的一个经济解释[J]. 刘守英.  中国土地科学. 2018(01)



本文编号：3676336