中国区域经济政策历史演变与制度变迁

发布时间：2020-05-28 09:01

【摘要】： 我国实施区域经济政策已有近六十年的历史,对其进行概括总结和理论升华已成为当前刻不容缓的任务。 首先,系统地梳理了我国区域经济政策的历史演变和制度变迁。对我国区域格局的初始条件研究发现:帝国主义列强的掠夺和侵略加剧了区域格局的不平衡。在计划经济时期,区域经济政策以均衡为导向,中央政府通过指令性计划的方式来实施,所以工具比较单一,主要就是中央政府对地方的转移支付和直接投资。在转型中,区域经济政策以非均衡战略为导向,表现为以效率为导向的优先发展沿海地区。在转型后期,划分为效率优先兼顾公平和注重公平为导向的两个阶段,前一阶段,重点能够使内陆地区具有与东部均等的发展机会;后一阶段中央政府加大了对中西部地区的支持力度。 其次,通过对制度变迁对各个时期实施的区域经济政策绩效影响来探索二者之间的关系。改革开放前,虽然实施了均衡发展战略,但是并没有达到均衡的目的,差距没有缩小反而扩大了。改革开放后,实施了非均衡的发展战略,但是并没有在降低中西部地区的发展为前提,所以曾一度出现差距缩小的现象。后来实施的一系列行之有效的积极区域政策对不断扩大的差距起到了很好的抑制作用,近期地区差距出现了缩小迹象。 再次,构建一个具有空间要素的制度变迁分析框架,区域经济政策通过行政区经济的“M”型组织结构的传导机制对制度变迁产生了深远的作用。改革开放后,典型的“M”型组织逐步建立,区域政策在制度创新和扩散的过程中发挥了积极的作用。随着社会主义市场经济制度的不断完善,区域政策的目标导向、实现方式和作用机制都发生了深刻的变化。 最后,对我国未来的区域政策和制度变迁提出了建立规范地方政府竞争的制度环境、加快各级地方政府的职能转变、建立区域经济协调机构、扩展区域政策范围、建立合理的政策工具系统等五个对策建议。
【图文】：

图 4.2 中国政府的 M 型组织结构研究大企业分权的第一本著作《公司的概念》的彼得·德鲁克所强调的，这一著作以研究当时阿尔弗雷德·斯隆在通用汽车公司所实行的分权改革【 8 】，将公司的组织结构设计成高度分权的联邦制，每一个公司的都在市场上有自负盈亏，其顾客或潜在顾客不单单是其集团公司，而可能是其相竞争的公司，在分权的同时总部在财务、人事等职能性部门具有较高的集权，以保证整个公司的利益[89]。中国行政性分权的一个不同于苏联和东欧国家的重要特征就是从“条条”到“条块”结合的转变，也就是中央政府对各地自成系统的工业体系的建立的要求和大行政区的设立与经济协作区的设立。虽然在计划经济时期不可能给予这些行政区或经济协作区真正的自主权和形成自生能力，却形成了各地区比较完整的工业体系，为以后的区域经竞争局面的形成提供了自主意识和组织基础。从而形成了不同于苏联和东欧的“U”型组织，而是具有区域特性的“M”型组织，如图 4.2 所示。
【学位授予单位】：重庆工商大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：F127

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本文编号：2685014