市场化进程中的地方政府行为自主性研究 ——基于浙江的个案分析
发布时间：2021-09-01 09:41
在市场化的改革进程中地方政府的角色行为模式为什么呈现出如此大的差异，并给地方工业化、市场化的路径选择带来深刻的影响?而地方政府职能转变作为行政体制改革的主题，为什么长期滞后于市场化改革的进程?本文认为，问题的核心在于，在制度环境的深刻变迁过程中，地方政府无论是职能履行还是政策执行都存在着一种“选择性”机制，地方政府能够根据自身的效用偏好，有选择性地履行职能和执行中央政策，其行为选择存在着一个相当大的弹性空间。从地方政府演变为一个相对独立的利益主体的那一天开始，政府职能的转变，就不再是一个简单的角色认知或公共财力问题，而更主要的是一个政府效用目标的选择，一个政府行为的激励机制和约束机制问题。论文以地方政府行为自主性扩张为基本视角，立足于浙江区域市场化进程中地方政府与微观主体互动关系的个案分析，就市场化改革进程中地方政府的行为模式及其演变轨迹，特别是地方政府在区域市场化进程中的行为选择的内在逻辑进行分析总结。改革开放以来社会制度环境的深刻演变，使地方政府在整个中国行政管理体制中的角色发生了重大转变。地方政府从计划经济时代单纯的中央指令的执行者，演变成了有着自身特殊利益结构和效用目标的地方公...
【文章来源】：复旦大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：356 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
中文摘要
ABSTRACT
导论
一、问题的提出
(一) 政府职能转变研究及其面临的挑战
(二) 本文的选题与基本理论假设
二、文献综述:制度变迁与地方政府行为逻辑
(一) 地方政府行为研究的多元分析模式
1、地方法团主义分析模式
2、政府制度创新角色分析模式
3、政府间竞争分析模式
4、政府间委托—代理分析模式
(二) 地方政府行为选择的自主性空间:相关研究成果
三、核心概念与主要观点
(一) 概念的界定
1、地方政府行为自主性的两个维度
2、地方政府行为自主性与国家自主性及官僚自主性
3、地方政府行为自主性与地方自治权及地方自主权
(二) 主要观点与基本思路
1、地方政府行为自主性:地方政府行为选择的内在逻辑
2、地方政府行为自主性:地方政府行为模式的演变轨迹
3、地方政府行为自主性:地方政府行为选择的弹性空间
4、地方政府行为自主性:地方政府行为悖论与区域市场体系的发育
四、研究方法
(一) 制度——行为分析的理论谱系
(二) 制度——行为分析的基本框架
(三) 研究资料
(四) 论文基本框架
第一章 地方政府自主性扩张的制度环境
一、地方政府行为选择的制度环境
二、意识形态:一个核心的政治变量
(一) 意识形态及其功能
(二) 意识形态:一种特殊的政治约束
(三) 市场化进程中政治意识形态的演进
三、中央与地方的权力结构及其演变
(一) 地方政府行为自主性的法理依据
(二) 行政性放权改革与地方政府自主权的扩大
(三) 地方政府权限的弹性空间
四、渐进性改革背景下的地方政府行为自主性扩张
(一) 渐进性改革的“试错性”逻辑
(二) 权力中心对地方政府行为自主性扩张的默认
第二章 地方政府行为自主性扩张的内在诱因
一、市场化进程中地方政府角色的变迁
(一) 分权改革与地方政府自利性的凸现
1、政府行为公共性与自利性
2、财政体制改革与政府自利性的显性化
3、财政联邦化与地方政府财政自主性的扩张
4、“下管一级”与地方政府的政治利益
(二) 地方政府作为地方利益代言人角色的强化
(三) 地方政府的效用目标及其行为选择
二、地方政府的激励机制与压力机制
(一) 压力型体制下的委托代理机制
1、压力型体制的由来及其功能
2、高度集权的干部体制对压力型体制的支撑作用
3、政治—行政承包机制与地方政府行为自主性的提升
(二) 政绩至上的考核机制与自主性扩张的内在冲动
三、政府间竞争的挤压效应
(一) 政府间竞争的动力机制
(二) 政府间竞争对地方政府行为的影响
第三章 区域市场经济体系演进逻辑:以浙江为个案
一、从“温州模式”到“浙江现象”
(一) 民营化:经济增长的动力之源
(二) 市场化:制度创新的根本导向
(三) 集群化:区域经济扩张的群体优势
二、市场主体的成长与多元竞争格局的形成
三、市场体系的发育与市场秩序的扩展
第四章 地方政府行为选择的内在逻辑
一、市场化进程中地方政府的角色境遇
(一) 制度创新主体之间的多元博弈
(二) 地方政府在市场化进程的特殊角色
二、地方政府行为自主性与政府行为模式的差异
(一) 政府行为模式的区域间差异
(二) 政府行为模式的区域内部差异
(三) 政府行为模式的层级间差异
1、地方政府效用偏好及约束条件的层级间差异
2、市场经济认知信念自下而上的同化过程
3、省管县财政体制下的县级政府行为自主性
三、区域市场体系发育与地方政府行为模式的演变
(一) 市场体系发育初期地方政府的理性“无为”
(二) 市场体系发育中期地方政府行为模式的演变
(三) 地方政府管理模式的适应性调整
第五章 地方政府行为自主性扩张的路径选择
一、理性无为:特定约束条件下的行政不作为
(一) 微观主体的制度创新优势
(二) 地方政府与微观主体的合谋机制
(三) 理性无为与区域市场体系的发育
二、象征性合作:政策执行中的自主性选择
(一) 政策意图在执行过程的变异
(二) 变通:地方政府象征性合作的博弈策略
1、意识形态压力与市场化改革的变通机制
2、股份合作制:“创造性的骗术”
(三) 用足政策:政策空间的自主拓展
三、权威扩散:地方政府的自我赋权
(一) 权威扩散的动力机制
(二) 权威扩散的表现形式
(三) 政府间关系的博弈化
第六章 地方政府行为自主性的变异
一、横向集权条件下的地方政府行为自主性
(一) 行政性放权与地方权力结构的演变
(二) 体制内横向集权现象的加剧
(三) “一把手”负责制与行政长官权力的扩张
二、政绩最大化驱动下的地方政府行为自主性
(一) 政府职能的选择性履行
(二) 政府角色的企业化与政府行为的经营化
(三) 短期政绩最大化与政府行为短期化
(四) 行政干预泛化与政治动员机制的滥用
三、地方政府行为的利益倾斜机制
(一) 用脚投票:私营企业主群体的压力机制
(二) 集体行动:作为一种压力集团的私营企业主群体
(三) 进入体制:制度化的利益表达渠道
四、地方政府行为的公正性缺失效应
(一) 政策博弈与利益非均衡
(二) 非制度性利益表达与地方政府行为
结论 地方政府行为自主性的悖论
一、地方政府行为自主性与政府行为的不确定性
二、地方政府行为自主性与区域市场体系的发育
(一) 地方政府角色:区域市场体系的培育者与压制者
(二) 地方政府能力:强政府和弱政府的市场增进效应
(三) 地方政府行为方式:政府与微观主体的互动关系及其效应
三、地方政府行为自主性控制机制的建构(上)
四、地方政府行为自主性控制机制的建构(下)
参考文献
一、中文文献
(一) 行政学与政治学文献
(二) 经济学文献
(三) 温州模式与浙江现象研究文献
二、英文文献
后记
指导小组成员
【参考文献】：
期刊论文
[1]“摆平”的实质是人治[J]. 任建明. 人民论坛. 2006(17)
[2]盲人摸象:中国地方政府分析[J]. 托尼·赛奇,邵明阳. 经济社会体制比较. 2006(04)
[3]政府与民间组织的关系:“管”与“不管”[J]. 曹沛霖. 探索与争鸣. 2006(04)
[4]对地方政府间竞争的理念反思[J]. 刘亚平. 人文杂志. 2006(02)
[5]转型经济中地方政府与市场关系的重新诠释——以义乌市场的形成和发展为例[J]. 王祖强. 中共浙江省委党校学报. 2006(02)
[6]区域经济发展的“浙江模式”:一个总结[J]. 罗卫东,许彬. 中共浙江省委党校学报. 2006(01)
[7]渐进性、自主性与强政府——分析中国改革模式的政治视角[J]. 马德普. 当代世界与社会主义. 2005(05)
[8]关于中国模式若干问题的研究[J]. 托马斯·海贝勒. 当代世界与社会主义. 2005(05)
[9]以人大民主为重点继续推进中国民主政治的发展[J]. 浦兴祖. 复旦学报(社会科学版). 2005(05)
[10]政府权力、精英关系和乡镇企业改制——比较苏南和温州的不同实践[J]. 张建君. 社会学研究. 2005(05)
本文编号：3376754
【文章来源】：复旦大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：356 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
中文摘要
ABSTRACT
导论
一、问题的提出
(一) 政府职能转变研究及其面临的挑战
(二) 本文的选题与基本理论假设
二、文献综述:制度变迁与地方政府行为逻辑
(一) 地方政府行为研究的多元分析模式
1、地方法团主义分析模式
2、政府制度创新角色分析模式
3、政府间竞争分析模式
4、政府间委托—代理分析模式
(二) 地方政府行为选择的自主性空间:相关研究成果
三、核心概念与主要观点
(一) 概念的界定
1、地方政府行为自主性的两个维度
2、地方政府行为自主性与国家自主性及官僚自主性
3、地方政府行为自主性与地方自治权及地方自主权
(二) 主要观点与基本思路
1、地方政府行为自主性:地方政府行为选择的内在逻辑
2、地方政府行为自主性:地方政府行为模式的演变轨迹
3、地方政府行为自主性:地方政府行为选择的弹性空间
4、地方政府行为自主性:地方政府行为悖论与区域市场体系的发育
四、研究方法
(一) 制度——行为分析的理论谱系
(二) 制度——行为分析的基本框架
(三) 研究资料
(四) 论文基本框架
第一章 地方政府自主性扩张的制度环境
一、地方政府行为选择的制度环境
二、意识形态:一个核心的政治变量
(一) 意识形态及其功能
(二) 意识形态:一种特殊的政治约束
(三) 市场化进程中政治意识形态的演进
三、中央与地方的权力结构及其演变
(一) 地方政府行为自主性的法理依据
(二) 行政性放权改革与地方政府自主权的扩大
(三) 地方政府权限的弹性空间
四、渐进性改革背景下的地方政府行为自主性扩张
(一) 渐进性改革的“试错性”逻辑
(二) 权力中心对地方政府行为自主性扩张的默认
第二章 地方政府行为自主性扩张的内在诱因
一、市场化进程中地方政府角色的变迁
(一) 分权改革与地方政府自利性的凸现
1、政府行为公共性与自利性
2、财政体制改革与政府自利性的显性化
3、财政联邦化与地方政府财政自主性的扩张
4、“下管一级”与地方政府的政治利益
(二) 地方政府作为地方利益代言人角色的强化
(三) 地方政府的效用目标及其行为选择
二、地方政府的激励机制与压力机制
(一) 压力型体制下的委托代理机制
1、压力型体制的由来及其功能
2、高度集权的干部体制对压力型体制的支撑作用
3、政治—行政承包机制与地方政府行为自主性的提升
(二) 政绩至上的考核机制与自主性扩张的内在冲动
三、政府间竞争的挤压效应
(一) 政府间竞争的动力机制
(二) 政府间竞争对地方政府行为的影响
第三章 区域市场经济体系演进逻辑:以浙江为个案
一、从“温州模式”到“浙江现象”
(一) 民营化:经济增长的动力之源
(二) 市场化:制度创新的根本导向
(三) 集群化:区域经济扩张的群体优势
二、市场主体的成长与多元竞争格局的形成
三、市场体系的发育与市场秩序的扩展
第四章 地方政府行为选择的内在逻辑
一、市场化进程中地方政府的角色境遇
(一) 制度创新主体之间的多元博弈
(二) 地方政府在市场化进程的特殊角色
二、地方政府行为自主性与政府行为模式的差异
(一) 政府行为模式的区域间差异
(二) 政府行为模式的区域内部差异
(三) 政府行为模式的层级间差异
1、地方政府效用偏好及约束条件的层级间差异
2、市场经济认知信念自下而上的同化过程
3、省管县财政体制下的县级政府行为自主性
三、区域市场体系发育与地方政府行为模式的演变
(一) 市场体系发育初期地方政府的理性“无为”
(二) 市场体系发育中期地方政府行为模式的演变
(三) 地方政府管理模式的适应性调整
第五章 地方政府行为自主性扩张的路径选择
一、理性无为:特定约束条件下的行政不作为
(一) 微观主体的制度创新优势
(二) 地方政府与微观主体的合谋机制
(三) 理性无为与区域市场体系的发育
二、象征性合作:政策执行中的自主性选择
(一) 政策意图在执行过程的变异
(二) 变通:地方政府象征性合作的博弈策略
1、意识形态压力与市场化改革的变通机制
2、股份合作制:“创造性的骗术”
(三) 用足政策:政策空间的自主拓展
三、权威扩散:地方政府的自我赋权
(一) 权威扩散的动力机制
(二) 权威扩散的表现形式
(三) 政府间关系的博弈化
第六章 地方政府行为自主性的变异
一、横向集权条件下的地方政府行为自主性
(一) 行政性放权与地方权力结构的演变
(二) 体制内横向集权现象的加剧
(三) “一把手”负责制与行政长官权力的扩张
二、政绩最大化驱动下的地方政府行为自主性
(一) 政府职能的选择性履行
(二) 政府角色的企业化与政府行为的经营化
(三) 短期政绩最大化与政府行为短期化
(四) 行政干预泛化与政治动员机制的滥用
三、地方政府行为的利益倾斜机制
(一) 用脚投票:私营企业主群体的压力机制
(二) 集体行动:作为一种压力集团的私营企业主群体
(三) 进入体制:制度化的利益表达渠道
四、地方政府行为的公正性缺失效应
(一) 政策博弈与利益非均衡
(二) 非制度性利益表达与地方政府行为
结论 地方政府行为自主性的悖论
一、地方政府行为自主性与政府行为的不确定性
二、地方政府行为自主性与区域市场体系的发育
(一) 地方政府角色:区域市场体系的培育者与压制者
(二) 地方政府能力:强政府和弱政府的市场增进效应
(三) 地方政府行为方式:政府与微观主体的互动关系及其效应
三、地方政府行为自主性控制机制的建构(上)
四、地方政府行为自主性控制机制的建构(下)
参考文献
一、中文文献
(一) 行政学与政治学文献
(二) 经济学文献
(三) 温州模式与浙江现象研究文献
二、英文文献
后记
指导小组成员
【参考文献】：
期刊论文
[1]“摆平”的实质是人治[J]. 任建明. 人民论坛. 2006(17)
[2]盲人摸象:中国地方政府分析[J]. 托尼·赛奇,邵明阳. 经济社会体制比较. 2006(04)
[3]政府与民间组织的关系:“管”与“不管”[J]. 曹沛霖. 探索与争鸣. 2006(04)
[4]对地方政府间竞争的理念反思[J]. 刘亚平. 人文杂志. 2006(02)
[5]转型经济中地方政府与市场关系的重新诠释——以义乌市场的形成和发展为例[J]. 王祖强. 中共浙江省委党校学报. 2006(02)
[6]区域经济发展的“浙江模式”:一个总结[J]. 罗卫东,许彬. 中共浙江省委党校学报. 2006(01)
[7]渐进性、自主性与强政府——分析中国改革模式的政治视角[J]. 马德普. 当代世界与社会主义. 2005(05)
[8]关于中国模式若干问题的研究[J]. 托马斯·海贝勒. 当代世界与社会主义. 2005(05)
[9]以人大民主为重点继续推进中国民主政治的发展[J]. 浦兴祖. 复旦学报(社会科学版). 2005(05)
[10]政府权力、精英关系和乡镇企业改制——比较苏南和温州的不同实践[J]. 张建君. 社会学研究. 2005(05)
本文编号：3376754
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/quyujingjilunwen/3376754.html
