朝鲜半岛地缘政治经济格局演变及 俄罗斯政策走向评析

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朝鲜半岛地缘政治经济格局演变及

俄罗斯政策走向评析!

焦连成，于国政

（东北师范大学俄罗斯研究所，长春!）"##$%

摘要：俄罗斯历来重视朝鲜半岛的战略地位，半岛的稳定对其地缘政治经济战略具有重要意

义。本文论述了俄罗斯不断调整的朝鲜半岛政策，对其形成背景、影响和制约因素进行了分析

和探讨。

关键词：俄罗斯；朝鲜半岛；政策；地缘

文献标识码：+中图分类号：；&’#!()#!*%

!朝鲜半岛对俄罗斯的战略意义及俄罗斯的历来政策

朝鲜半岛地处东北亚核心，扼守东北亚海上交通要道，是亚洲大陆与日本列岛之间的桥梁和跳板，是俄罗斯战略力量向太平洋方面发展的重要目标之一，具有十分重要的战略意义。因此，俄罗斯历来就非常重视朝鲜半岛的战略地位。二战结束后，苏联试图加强在朝鲜半岛及其附近地区的军事力量，加紧对朝鲜半岛的渗透。《苏朝友好合作互!),!年签订的

助条约》具有政治、军事同盟性质，该条约规定：其中一方如果受到武装进攻，另一方要提供军事援助。战后相当长的一段时间里，苏联的朝鲜半岛政策受到冷战环境的严重制约，使得苏联与南朝鲜关系无可避免地处于一种敌对与隔绝状态。$#世纪’#年代中期戈尔巴乔夫上台执政，在“新思维”外交政策的影响下，修正了对朝鲜半岛政策，并于!))#年同韩国建交。俄罗斯独立后，对朝鲜半岛的政策经历了一个曲折变化过程。在现阶段，俄罗斯认为半岛是东北亚热点地区，在半岛问题上进行各大国之间的政治、军事战略的角逐，今后相当长一段时期内仍将继续。朝鲜半岛南、北方在经济、军事以及国际地位方面的巨大差异，使俄罗斯不可能与南、北方发展平衡的关系，只能采取“分别对待”的政策。俄罗斯政府多次强调，朝鲜半岛的和平与稳定对俄罗斯远东地区的稳定有着决定性的影响。从这个意义上说，朝鲜半岛的和平与稳定对俄罗斯的地缘政治战略和地缘经济战略具有至关重要的意义。$调整中的俄罗斯对朝鲜半岛政策

［］$“亲韩疏朝”、对韩“一边倒”的政策$*!独立初期的

俄罗斯独立初期对朝鲜半岛的政策，基本上是苏联时期半岛政策的继续，同时又有所发

；!收稿日期：’""!-!’-!(修订日期：’""’-"!-’(

基金项目：国家社会科学基金项目“朝鲜半岛格局变化趋势与我国战略对策研究”。’!世纪初，

作者简介：焦连成，男，研究生，主要从事区域地理和地缘政治的研究。

!期焦连成等：朝鲜半岛地缘政治经济格局演变及俄罗斯政策走向评析"!展，其继承性主要表现在极力发展与韩国的关系，与此同时，迅速恶化与朝鲜的关系。!""#年俄韩双方缔结了《俄韩基本关系条约》。俄罗斯加强与韩国关系意图有三：（）通过全面发!

展与韩国的双边关系，维持东北亚地区的稳定；（）寻求韩国对其倡议的东北亚安全计划的#

支持；（）吸引韩国资本和技术发展本国经济。推行“亲韩疏朝”、对韩“一边倒”的政策，使俄$

罗斯在短期内与韩国的经济合作发展较快。!""#年双边贸易额为%&’亿美元，!""$年达到!’亿美元!，!""(年增加到##亿美元，!"")年增至$$亿美元，!""’年俄韩贸易总额达到)*亿美元。

解体之前，苏联还一再强调苏韩关系的发展“不影响两国与第三国的关系”。苏联解体后，刚独立的俄罗斯政府制定并执行亲西方政策及“重韩轻朝”的政策，俄朝关系的迅速恶化。政治上，俄罗斯领导人主张“在意形态上的纽带已经断绝”；经济上，俄罗斯先后取消了对朝鲜的各种援助，并要求俄朝贸易应按世界市场价格以硬通货币结算，这对外汇不足的朝鲜打击很大。据统计，苏朝双边贸易额!仅""*年为#+亿美元，!""#年降到$&’+亿美元，相当于前者的八分之一。又下降了+!""(年双边贸易额与上年相比，*,。在朝鲜发生核危机以后，俄罗斯为了显示其与美、日、韩三国立场一致，积极向朝方施压，并扬言俄罗斯不再保证“无条件地支持朝鲜”。在俄罗斯看来，冷战结束后，朝鲜已经失去了它作为前苏联在东北亚与美国抗衡的战略前沿阵地的价值，加之独立之初的俄罗斯极力显示其与西方世界在意识形态上的同一性，对朝鲜这个前社会主义阵营的盟国唯恐避之而不及，更遑论维护和发展俄朝关系了。因此，俄罗斯独立初期俄朝关系的恶化是难以避免的。

总之，俄罗斯推行“重韩轻朝”政策的主要动因是希望通过发展俄韩关系，引进韩国的资

［］$金和技术，促进远东和西伯利亚地区的经济开发。但在#俄韩关系*世纪"*年代中后期，［］

又出现微妙变化，表现为：尽管俄韩经贸关系发展很快，但其规模有限。例如，俄韩!""(年，双边贸易额已达#韩国向俄罗斯的投资已有(但这与同期中韩贸易额#亿美元，***万美元，

达!而中韩建交要比苏韩建交晚!’&’亿美元和韩国对华投资+&’亿美元的数额相差甚远，

近两年。另外，随着韩国经济实力的增长和自主意识的提高，在处理如朝鲜半岛核危机和半岛和平机制的建立等问题上，韩国表现出明显的排斥俄罗斯的倾向，更使俄罗斯对韩国心怀不满。便可看作是关系恶化的一个例证。!""%年+月发生的俄韩互逐外交官事件，

出台“南北等距离”外交政策#&#修复恶化的俄朝关系，

正当朝鲜核危机进入紧张阶段时，俄罗斯政府提议召开“四国”会议以消!""(年$月，

除半岛紧张局势，并主动表示愿意向朝鲜提供轻水反应堆，但遭到有关方面的冷落。这使俄罗斯认识到“拒绝把同朝鲜的意识形态合作转向战略性协作是科济列夫外交政策的一个重

［］(大失误”。经过对这一事件的反思，此后，俄罗斯开始致力于修复和发展与朝鲜的传统友好关系，调整对朝鲜半岛的政策，其结果是，对朝鲜半岛的“南北等距离外交”政策正式出台。

俄朝关系出现恢复迹象，俄罗斯对其朝鲜半岛政策进行了明显的调整，即在维持!""(年底，

和发展俄韩关系的同时，努力修复与朝鲜的传统友好关系，并日益表现出在半岛南、北方之

［］)间推行某种平衡的“等距离外交”的意图。!同年""")年俄朝双方高级官员互访增多，

月，俄罗斯政府主动提出缔结《俄朝友好合作条约》以取代到期的《苏朝友好互助条约》的建议。俄罗斯副总理伊格纳坚科正式访问朝鲜，表示愿意在机械工业、石油、煤!""’年(月，

炭、电力等几个领域向朝鲜提供大规模援助，同时表示俄罗斯将支持朝鲜在不受任何外界干涉的情况下实现自主、和平、统一。俄副外长阿法耶夫再次提出恢复与朝鲜的!""+年+月，

&!世界地理研究%%卷传统友谊，要签订新的友好条约，向朝鲜提供资金，以帮助偿还欠原苏联的!"亿美元债务。俄罗斯为修复俄朝关系所进行的这些非同寻常的努力，逐步产生效力。近年，俄朝关系已开始走出前期的低谷，逐步向正常化迈进。但是，由于俄罗斯经济长期不振，在现有条件下，俄罗斯与朝鲜合作关系发展表现得十分谨慎，担心一旦由于朝鲜问题的复杂化使其陷入过深而无力自拨。俄罗斯官方表示，如能在与朝鲜实现正常化的同时不牺牲与韩国的友好联系，就会得到“可观的红利”。正是根据这些新的认识和考虑，《俄!"""年俄罗斯与朝鲜签订了朝友好条约》。

#俄罗斯调整对朝鲜半岛政策的背景及其影响

#$%调整朝鲜半岛政策的背景

#$%$%地缘经济因素居主导地位

俄罗斯推行“亲韩疏朝”政策的目的之一是从对韩国的经贸合作中获得经济利益，为俄远东地区的经济发展提供技术和资金，尽管俄韩贸易规模很小，得到的经济实惠也很有限，但这毕竟在某种程度上满足了俄罗斯在经济利益方面的一些要求。相比之下，由于政治关

［］(系的恶化，俄朝之间的贸易额急剧下降，军事技术合作也基本中断。%&&’年仅%亿美元，

近几年，俄罗斯军工产品因订货不足而陷于困境，俄罗斯一直在积极恢复和扩大其军品销售市场。所以，俄罗斯军界人士主张与朝鲜进行军事合作符合俄罗斯的利益，也不妨碍与韩国进行同样的合作。显然，俄罗斯在保持和发展与韩国关系的同时，恢复与朝鲜的传统联系，不但有着政治上的考虑，而且会给俄方带来一定的经济利益，特别是使其远东与朝鲜的地缘经济联系更为密切。在!俄朝经贸委员会开始了正常有效运作，双方专"世纪&"年代后期，

家讨论了合作开发图们江“东北亚金三角”经济区、修建俄罗斯———朝鲜———韩国天然气管道、开辟进入亚太地区的新出海口、向朝鲜提供轻水反应堆等跨世纪合作项目。

#$%$!恢复俄罗斯作为世界大国在东北亚的政治影响

俄罗斯独立之初推行的亲西方政策并没有收到预期的效果。中韩于%&&!年建交又使俄罗斯丧失了作为同朝鲜半岛对立双方保持官方关系的唯一政治主体这一特殊地位，以及俄朝关系恶化更使俄罗斯在半岛事务中的影响力化为乌有。而美国则乘机把影响扩展到半岛的北半部，试图主导朝鲜半岛非核化和建立新的和平机制的进程。%&&)年%"月到%&&’年(月，朝美先后达成若干项“框架协议”。%韩美两国又提出了有关朝鲜、韩&&(年(月，

国、中国、美国举行朝鲜半岛和平四方会议的建议，再次冷落了俄罗斯。这种情况使俄罗斯认识到，应在保持与韩国良好关系的同时，尽快修复和发展同朝鲜的传统关系，这样才能使其积极参与朝鲜半岛事务，进而推动在东北亚建立解决地区安全问题的多边机制，利用俄罗斯的军事优势，保持其在亚洲的大国地位，重新恢复其世界大国的影响。

#$!叶利钦执政时调整对朝鲜半岛政策产生的影响

在叶利钦时代，俄罗斯调整对朝鲜半岛的政策，改善同朝鲜的关系，但并未改变朝鲜半岛以美国为主的战略格局，而且在俄朝关系上也未出现更大的进展。其主要原因在于，第一，俄罗斯调整对朝鲜半岛政策的目的之一，是遏制美国在朝鲜半岛日益增长的影响，恢复其在东北亚的大国地位，但俄罗斯并不想重新回到与美国对抗的时代；第二，俄朝关系的发展受俄韩关系以及朝方偿还债务能力的制约；第三，朝鲜目前对外政策的优先方向是美国和日本，况且，俄罗斯以前推行的“亲韩疏朝”、“亲南疏北”的“一边倒”政策所造成的朝鲜对俄

#期焦连成等：朝鲜半岛地缘政治经济格局演变及俄罗斯政策走向评析&+罗斯的不信任感很难一下子完全消除掉。

需要指出的是，虽然俄罗斯在朝鲜半岛事务中所起的作用还不大，但俄罗斯调整朝鲜半岛政策，从长远来看，对朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的安全格局会产生重要的影响。一位美国学者曾把俄罗斯对朝鲜半岛政策分为最低和最高两个目标，即“最低目标是防止朝鲜半岛落入敌对国家之手，最高目标是尽力把朝鲜半岛控制在自己的影响范围之内”。此种看法不无道理。所以，从近期看，俄罗斯为防止朝鲜半岛落入敌对国家之手，将会努力维护和改善与南北方之间的关系，推行“等距离”外交。尤其是在俄韩关系进展不顺的情况下，俄罗斯将更加重视与朝鲜关系的改善和发展。同时，为了增加俄罗斯在朝鲜半岛事务上的发言权，促使朝鲜半岛问题国际化不失为俄罗斯一个现实的选择。这样，既可为俄罗斯在解决有关朝鲜半岛和平与安全问题上谋得一席之地，又可以减少其他国家对俄罗斯的戒心。!制约俄罗斯朝鲜半岛政策的诸因素分析

目前制约俄罗斯朝鲜半岛政策的主要因素可概括为如下三个方面。

!"#朝鲜半岛局势发展的内向化趋势

冷战结束后，许多地区热点问题的产生和发展表现出与冷战时期不同的内向化趋势。出现该种趋势的原因在于，其一，大国对抗因素的减少；其二，有关国家综合国力的相对上升和自主意识的增强。就朝鲜半岛而言，由于目前周边大国的关系都已实现不同程度的缓和，从而使长期以来左右半岛局势的外部因素的影响在减弱。与此同时，在处理朝鲜半岛问题上，南北双方自身的发言权在增多。尤其值得指出的是，$%%%年朝韩两国首脑在国家分裂半个多世纪后首次实现历史性会晤，并签署了《南北共同宣言》。两国特别强调要“自主地”解决半岛问题，强调外国不得干预朝鲜半岛事务。

日、中大国对朝鲜半岛的影响力!"$美、

进入$朝鲜半岛周边的大国为维持和扩大对朝鲜半岛事务的影响%世纪&%年代以来，

［］’力，相继调整了各自的朝鲜半岛政策。

逐步扩大和加强与朝鲜的接触!"$"#美国在维护美韩关系的同时，

在朝韩首脑会谈后，美国重新审视和修改其原有的对朝鲜半岛所持的强硬的军事立场和态度，一方面，宣布取消对朝鲜采取的一部分经济制裁，不再称朝鲜为“无赖国家”，改称“令人关注的国家”；另一方面，美国坚持自己将承担起较多的对朝“经援”责任，以此推进对朝外交谈判并打算维持比朝鲜更强大的军事力量。

“两个朝鲜政策”，作为实现其“政治大国”的第一步!"$"$日本加紧推行

近年来，日本对自己被置身于朝鲜半岛事务之外的地位深表不满，并试图扩大其对半岛

并同韩美两国结成针对的影响力。以对付“来自朝鲜的威胁”为由伙同美国共同研制()*，

朝鲜的军事合作体制。但由于朝韩两国亲和力的加大和反日情绪的高涨，可能会抑制日本对朝鲜半岛的影响力。

实现国家统一的民族夙愿!"$"+中国希望南北双方早日对话并早日结束分裂，

中国在冷战之初对朝鲜半岛开始实行“双友好政策”渐入佳境，在半岛事务中发挥着独特的建设性作用。

对外政策重点的导向及朝鲜的巨额债务直接制约着俄罗斯的!"+俄罗斯有限的经济实力、

朝鲜半岛政策实施力度的大小

#*世界地理研究%%卷

由于俄罗斯综合国力的下降和国内经济困境持续，使其对外影!"世纪#"年代后半期，

［］$响力大打折扣。具体到朝鲜半岛问题上，，俄罗斯为恢复其在半岛北方的影响力需要向朝

鲜提供更多的经济援助。为扩大在俄朝关系中的发言权，俄罗斯也需要大力提高双边经济

［］#，但这些均受制于俄罗斯自身的经济实力，俄罗斯在许多情况下只能交流与合作的力度

表现为心有余而力不足。

自普京当政后，俄罗斯再次希望成为关注朝鲜半岛这一重要战略地区的参与者。俄罗斯认为，当前令其满意的朝鲜半岛战略环境已经具备，并想借此机会巧妙地利用朝韩两条渠道，重新参与半岛事务，试图竞争半岛事务的主导权。普京已成为继金大中总统之后最先访

金正日对俄罗斯的访问并签署《莫斯问朝鲜的重要国家元首。!""%年&月末至$月上旬，

科宣言》，不但使朝俄关系空前发展，更为密切，开始走向经贸和军事领域的更广泛的合作，而且大为提高了俄罗斯对朝鲜半岛发言权的力度。但在朝鲜欠俄罗斯’’亿美元巨额债款的情况下，俄罗斯对朝鲜合作的原则是不再增加债务，因此，俄方难以满足朝方要价过高的合作要求。更何况目前俄罗斯外交的重点仍是独联体国家和美、欧等西方大国，从而在客观上分散了俄罗斯对朝鲜半岛政策的力度。综上所述，由于在可预见的时期内，俄罗斯经济实力的恢复与外交政策的重心不会发生重大变化，其对朝鲜半岛政策的影响将是有限的。参考文献：

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