产权视角下的中国区域制度研究

发布时间：2019-11-10 13:24

【摘要】：本文分析了中国区域制度的形成与发展,利用区域产权等相关概念解释其产权属性,提出以地方政府为行为主体的"产权区域"概念。特殊的政治经济环境和职能分工体系使得中国区域制度明显有别于联邦制国家,并造就了复杂的利益格局。产权区域是上级科层和辖区公众的双重代理人,面临着政治激励、财政激励和私人激励,具有"政府-私人"双重属性、承担"公共服务-经济建设"双重职能。文章指出,强调政府公共服务建设并非抛弃其经济建设性。
【图文】：

导和组织经济建设，促进社会发展是中国地方政府的法定职能，而且存在着科层结构下的领导与被领导及层层节制的关系。③中国地方政府是处理地方经济事务的主要机构，有着强大经济管理职能。尽管近些年来的若干改革削弱了其直接管理经济的能力，但组织和领导经济发展仍是整个职能结构的重要组成部分。2．中国产权区域的复杂利益格局(1)基于委托－代理理论的中央－地方关系分析从委托－代理的角度来看，当代中国的政治与组织管理制度符合信息非对称、契约关系与利益结构三个要件，基于对我国政府间组织关系的理解，通过图1可以明显看出人民代表大会与政府、中央政府与地方政府间的委托－代理关系。图1中国地方政府双重委托代理产权区域处于双重委托－代理链条中———上下级科层产权区域的纵向链、辖区公众与产权区域的横向链，但是又与普通的委托－代理有着明显的区别。首先，委托人(人民)将全部权力赋予代理人(人民代表大会)，其次，委托人与代理人追求的是同一个最大利益，关于这种关系学界并没有明确阐述，本文姑且称之为是特殊的“初始委托”。同时，中央－地方政府委托－代理关系不会轻易变更，变更就意味着下级政府生涯的终结，这种影响往往是深远且巨大的。虽然纳税人和公共产品受益人往往不能对地方政府进行有效的监督和约束，代理人(地方政府)有足够的能力利用过长的政府间信息传递链条控制“私人信息”和辖区“自然状态”信息。［34］(2)中国产区区域利益格局“一切政治组织及其制度都是围绕着特定的利益而建立起来的，同时也是为其所由以建立的社会成员的利益服务的”。［35］552017年第6期经济体制改革①但这个理性经济人是受限制的，，即在上级科层授权范围内的经济人。

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