风险社会背景下我国公共服务供给机制研究
发布时间：2020-08-14 07:58
【摘要】：近年来的各种突发事件意味着中国已进入德国学者贝克所预设的风险社会,人们真切地感受到社会风险的存在和影响,以及风险社会与传统社会的强烈反差。公共危机一般会经过“风险——突发事件——危机”的动态过程,因此,危机管理最有效的方式是关口前移,通过科学有效的风险管理预防突发事件和危机的发生。按照中央提出的构建服务型政府的施政理念和目标,提升政府公共服务水平和质量是风险管理的核心和根本路径。本文立足风险社会的大背景特别是中国风险社会的主要特征,借鉴行政生态学、新公共管理、新公共服务、治理等理论,试图构建适应时代需求和国情特色的公共服务供给机制。这一研究具有重大的理论和现实意义。论文总体思路如下:阐述风险社会特征和以及对公共服务供给新的要求,分析现有公共服务供给存在的缺陷与环境的不适应性,从而论证公共服务供给机制创新的必要性;针对现实需求并借鉴相关理论,围绕结构维、流程维、信息维,对“三维一体”公共服务供给机制的构成要素及其相互关系进行系统阐述,作为公共服务供给机制的规范模型;确认现状与规范模型之间的差距,针对这些差距提出从现实到理想状态的实现路径;最后是研究的总结与展望。正文各章的研究内容和主要观点如下:第二章现实挑战:风险社会对公共服务供给的现实挑战。主要论证对现有公共服务供给机制进行审视和系统变革的必要性。在简要讨论风险社会的核心概念、主要特点、风险到危机的动态演变过程一般理论的基础上,重点分析归纳中国国情下风险社会的特殊属性,从规范角度阐述风险社会对公共服务供给提出的新的需求要求,从实然角度分析我国现有公共服务供给机制的特点、缺陷及其在风险社会背景下面临的现实挑战。在理论论证的基础上,通过2007年“香蕉致癌”事件和2008年南方雪灾中的公共服务供给失灵两个案例分析,从实践角度佐证突发事件中政府的公共服务能力不足会加剧风险性、危害性,导致危机状态,迫切需要进行供给机制创新以提高公共服务水平。第三章理论基础:风险社会背景下公共服务供给机制重构的理论基础。主要讨论公共服务供给机制重构所依据或借鉴的相关理论。在简要介绍行政生态学、新公共管理、新公共服务、治理理论等理论及其发展轨迹的基础上,着力讨论了这些理论与公共服务供给新机制的相关性,借鉴了其中的理论精髓,如行政生态学注重外部环境信息输入的系统化、新公共管理要求借鉴企业的先进工作理念和方法、新公共服务要求公务员提高服务意识以及公民强化自身责任、治理要求公共服务供给主体的多元化等。第四章三维一体:风险社会背景下公共服务供给“三维一体”机制构建。围绕结构、流程、信息,对“三维一体”公共服务供给机制的构成要素及其相互关系进行系统阐述。作者认为,这一机制回应风险社会对公共服务供给的挑战,不同于以往的基于供给主体角度做出的简单界分,而是从公共服务供给的主体、逻辑流程、信息互动多重角度来构建,强调由政府、企业、非营利组织等多元化供给主体的结构维,供给决策、运营、监督等可持续性的逻辑流程维和政治、经济、社会等外界信息输入和信息共享等系统化的信息维组成。第五章现实路径:风险社会背景下公共服务供给机制构建的实现路径。围绕组织结构、公共服务法治化、公民参与三个方面,讨论风险社会背景下公共服务供给机制构建的实现路径。各个方面都包括努力方向和具体措施,比如公共服务组织结构的“三性三轴三要素”变革等。本文以风险社会为大背景,针对现有公共服务面临的现实挑战,构建三维一体的公共服务供给机制。既是一种宏观层面的审视,又涉及公共服务领域服务结构主体合作,公共服务过程的服务需求确认、服务供给方式的选择、服务效果监管等方面的精细化研究。这一模型有助于帮助我们理性思考未来,但还有许多地方需要完善并进行经验验证。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D630
【图文】：
有指标来反映公共服务的差异数量就显得切实可行，能够充分反应各地区居民享逡逑受公共服务的差异。同时，由于各地区人口各不一样，如果考虑人口问题，那么逡逑全国各地区的人均公共服务支出就会出现巨大差异。如图２－１所示，２０１０年全国逡逑各地区人均公共服务支出平均值为２１１３．３５元。其中北京、青海、西藏、上海、逡逑天津等地区分别以邋５９６９．２１邋元、５７９６．邋６２邋元、５１９１．６６邋元、４６４９．８３邋元、３８７９．邋２９逡逑元排名前５位，最后五位分别是山东１６６４．邋４元、河北１６３０．８３元、江西１６２９．邋２４逡逑元、湖南１６０４．１５元、河南１５２９．１５元。就全国而言，超过平均值省份有１７个，逡逑但是未超过平均值的地区包括了东部地区的河北、福建、山东、广东，中部地区逡逑４１逡逑
２０１１邋年逡逑再以厦门市为例，可以发现厦门市六个行政区在公共服务供给上存在着非均逡逑等化的现象（如表２－３、图２－２）。逡逑？极差率与变异系数是表示数据之间离散程度的统计量。极差率是指一组数据的最大值与最小值之比，比值逡逑越接近于１，表明数据间的差距越小；反之，越大。变异系数是指一组数据的标准差与平均数之比，比值越逡逑小，表明数据间的差距越小；反之，越大。逡逑？注：珠三角包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆。东翼指汕头、汕尾、潮州和逡逑揭阳四个市。西翼指湛江、茂名和阳江三个市。山区指韶关、河源、梅州、清远和云浮。逡逑４３逡逑
逡逑其后果就是在社会保障制度不完善的情况下公共服务的个人付费部分的直线上升逡逑（如图２－３）。这引发了一系列社会为题，直接表现为住房难、（小孩）上学难、逡逑看病难等为所谓的“新三座大山”。逡逑—？一医疗卫生总支出逡逑－爵一政府开支逡逑个人现金^u支逡逑４５００邋逦逡逑４０００邋－逦Ａ逡逑３５０邋０邋－逦广逡逑抵邋３００邋０邋－逦NB逡逑ｇ邋２５００逦－逦／逡逑＾邋２００邋０邋－邋／逡逑Ｓ逦／逡逑相邋１５００逦－逦／逡逑５000逡逑年份逡逑屮国医行支出依l恋南诲义贤迹玻持泄搅浦С銮榭龅难荼渫煎义献柿侠丛矗焊荨吨泄臣颇昙罚ǎ保梗罚浮玻埃埃保┗嬷棋义瞎膊棵旁诠└卜袷保捎谛魇Я槎期迷鹑蔚南窒笫庇蟹⑸Ｓ绣义瞎氐鞑橄允灸呈薪傻牧鞫丝谟欣巡辉刚艺潜硎荆词骨笾插义匣嵩庥鎏咂で颉＃咳纾玻埃保材辏对路荩虾Ｍ钦呓拥胶？谑忻窀呦壬缁胺从常义希对拢保度赵诔允骋恢簧占蟮贾乱患胰谏贤孪滦海皆杭觳楹笕氛镂毙晕稿义铣ρ祝盟压氖牵蚝？诩父霾棵磐端叽耸拢峁庥觥疤咂で颉薄：５殄义瞎ど趟赜Γ翰辉谄涔芾矸冻耄缓？谑惺称肺郎棵呕赜Γ和饴艏庸な称凡还槠溴义瞎埽缓？谥柿考喽骄只赜Γ河槭称凡棵殴芟健Ｈ霾棵哦荚谕菩对鹑危杂谙噱义瞎夭棵鸥涸鹑说奶群痛矸绞降笔氯烁呦壬硎旧臀弈危卜窆└绣义系脑鹑文：⒒ハ嗤期靡丫现赜跋炝苏男蜗蟆ｅ义希俊读闪鞫丝谟欣巡辉刚艺
本文编号：2792742
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D630
【图文】：
有指标来反映公共服务的差异数量就显得切实可行，能够充分反应各地区居民享逡逑受公共服务的差异。同时，由于各地区人口各不一样，如果考虑人口问题，那么逡逑全国各地区的人均公共服务支出就会出现巨大差异。如图２－１所示，２０１０年全国逡逑各地区人均公共服务支出平均值为２１１３．３５元。其中北京、青海、西藏、上海、逡逑天津等地区分别以邋５９６９．２１邋元、５７９６．邋６２邋元、５１９１．６６邋元、４６４９．８３邋元、３８７９．邋２９逡逑元排名前５位，最后五位分别是山东１６６４．邋４元、河北１６３０．８３元、江西１６２９．邋２４逡逑元、湖南１６０４．１５元、河南１５２９．１５元。就全国而言，超过平均值省份有１７个，逡逑但是未超过平均值的地区包括了东部地区的河北、福建、山东、广东，中部地区逡逑４１逡逑
２０１１邋年逡逑再以厦门市为例，可以发现厦门市六个行政区在公共服务供给上存在着非均逡逑等化的现象（如表２－３、图２－２）。逡逑？极差率与变异系数是表示数据之间离散程度的统计量。极差率是指一组数据的最大值与最小值之比，比值逡逑越接近于１，表明数据间的差距越小；反之，越大。变异系数是指一组数据的标准差与平均数之比，比值越逡逑小，表明数据间的差距越小；反之，越大。逡逑？注：珠三角包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆。东翼指汕头、汕尾、潮州和逡逑揭阳四个市。西翼指湛江、茂名和阳江三个市。山区指韶关、河源、梅州、清远和云浮。逡逑４３逡逑
逡逑其后果就是在社会保障制度不完善的情况下公共服务的个人付费部分的直线上升逡逑（如图２－３）。这引发了一系列社会为题，直接表现为住房难、（小孩）上学难、逡逑看病难等为所谓的“新三座大山”。逡逑—？一医疗卫生总支出逡逑－爵一政府开支逡逑个人现金^u支逡逑４５００邋逦逡逑４０００邋－逦Ａ逡逑３５０邋０邋－逦广逡逑抵邋３００邋０邋－逦NB逡逑ｇ邋２５００逦－逦／逡逑＾邋２００邋０邋－邋／逡逑Ｓ逦／逡逑相邋１５００逦－逦／逡逑５000逡逑年份逡逑屮国医行支出依l恋南诲义贤迹玻持泄搅浦С銮榭龅难荼渫煎义献柿侠丛矗焊荨吨泄臣颇昙罚ǎ保梗罚浮玻埃埃保┗嬷棋义瞎膊棵旁诠└卜袷保捎谛魇Я槎期迷鹑蔚南窒笫庇蟹⑸Ｓ绣义瞎氐鞑橄允灸呈薪傻牧鞫丝谟欣巡辉刚艺潜硎荆词骨笾插义匣嵩庥鎏咂で颉＃咳纾玻埃保材辏对路荩虾Ｍ钦呓拥胶？谑忻窀呦壬缁胺从常义希对拢保度赵诔允骋恢簧占蟮贾乱患胰谏贤孪滦海皆杭觳楹笕氛镂毙晕稿义铣ρ祝盟压氖牵蚝？诩父霾棵磐端叽耸拢峁庥觥疤咂で颉薄：５殄义瞎ど趟赜Γ翰辉谄涔芾矸冻耄缓？谑惺称肺郎棵呕赜Γ和饴艏庸な称凡还槠溴义瞎埽缓？谥柿考喽骄只赜Γ河槭称凡棵殴芟健Ｈ霾棵哦荚谕菩对鹑危杂谙噱义瞎夭棵鸥涸鹑说奶群痛矸绞降笔氯烁呦壬硎旧臀弈危卜窆└绣义系脑鹑文：⒒ハ嗤期靡丫现赜跋炝苏男蜗蟆ｅ义希俊读闪鞫丝谟欣巡辉刚艺
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