云南省下关镇政府在农村治理中的职能研究

发布时间：2017-08-10 08:36

  本文关键词：云南省下关镇政府在农村治理中的职能研究

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【摘要】：我国是一个农业大国,“三农问题”一直是我国发展过程中的重中之重。农村治理是关系到农村社会方方面面的一种治理,是以强调农村多元共治的一种局面。乡镇政府在农村治理中的职能是管理公共事务,调解农村社会的矛盾和问题,对村民的诉求做出及时有效的回复和反映,实现农村社会的稳定发展,在此过程中,乡镇政府通过制定相关的方针政策,实现农村社会政治、经济、文化和社会的和谐发展。当前,我国“乡政村治”格局下的农村治理有了一定的发展,不同农村地区、不同发展水平的农村,“乡政村治”呈现不同特点,出现了“强村弱镇”和“强镇弱村”的不同发展情况。在“强村弱镇”的乡村关系中,乡镇政府在农村治理中呈现出不同于早期研究中提到的一些问题,这种乡村关系也不能再套用早期研究的结果。本文以云南省下关镇这种“强村弱镇”的乡村关系作为研究对象,从经济服务职能、政治文明建设职能、文化发展职能、社会稳定职能四个方面研究乡镇政府的职能,通过调研了解下关镇在农村治理中主要存在乡镇政府经济职能定位不清、乡镇政府没有足够的财力提供村民切实所需的农村公共产品、农村民间组织发展不健全而没有办法承担政府让渡的职能、村民参与失序的问题,并分析当前农村治理中这些问题出现的原因,从压力型体制、事权和财力不匹配、民主参与渠道不完善等方面进行论述,最后从农村政治、经济、文化、社会四方面提出下关镇政府职能走向,建议下关镇政府要促进公民社会的养成、引导实施政府购买公共服服务、完善下关镇政府管理体制、维护农村社会稳定、促进文化建设,努力实现农村社会经济、政治、文化、社会四个方面的协调发展。
【关键词】：政府职能 农村治理 乡镇政府
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D422.6
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 导论9-20
• (一) 选题背景9
• (二) 研究意义9-10
• 1. 理论意义9-10
• 2. 现实意义10
• (三) 研究综述10-14
• 1. 治理理论研究综述10-12
• 2. 农村治理中乡镇政府的职能研究现状12-14
• (四) 研究方法、创新点、难点14-15
• 1. 研究方法14
• 2. 可能存在的创新之处14-15
• 3. 难点15
• (五) 理论依据15-17
• 1. 治理理论15
• 2. 新公共管理理论15-16
• 3. 有效政府理论16-17
• (六) 基本概念17-18
• 1. 农村治理17-18
• 2. 公民社会18
• (七) 乡镇政府在农村治理中的应然职能18-20
• 一、云南省下关镇政府在农村治理中的职能概况20-26
• (一) 云南省下关镇的基本情况20
• (二) 云南省下关镇政府在农村治理中的现状20-26
• 1. 下关镇政府社会管理职能现状21-22
• 2. 下关镇政府的经济服务职能现状22-23
• 3. 下关镇政府的公共服务职能现状23-24
• 4. 下关镇政府文化服务职能状况24-26
• 二、云南省下关镇在农村治理中乡镇政府职能存在的问题26-32
• (一) 乡镇政府农村经济发展职能越位26-27
• (二) 乡镇政府无力为乡村提供公产品和公共服务27-29
• (三) 乡镇地区多元化治理主体难以承接乡镇政府部分职能转移29-30
• (四) 农村治理中的村民参与失序30-32
• 三、云南省下关镇在农村治理中乡镇政府职能存在问题的原因32-35
• (一) “压力型”行政体制阻碍了乡镇政府职能转变32
• (二) 财力事权不匹配32-34
• (三) 公民参与乡镇治理的制度保障不足34-35
• 四、实施好下关镇政府职能的思考35-45
• (一) 促进公民社会的养成35-37
• 1. 加强农村民众参与的制度建设35-36
• 2. 大力培育农村民间组织发展36-37
• (二) 引导实施政府购买公共服务37-39
• 1. 政府转变观念,推进政府购买公共服务37
• 2. 建立健全农村购买公共服务的制度保障37-38
• 3. 建立制度化的资金来源38-39
• (三) 加强乡镇政府管理体制建设39-41
• 1. 明确职能主体定位39-40
• 2. 构建与事权相匹配的财政机制40-41
• (四) 加强社会风险管理,维护农村社会稳定41-43
• 1. 建立利益维护与社会矛盾纠纷化解机制41-42
• 2. 建立上下联动、多方配合的农村社会应急管理体系42-43
• (五) 积极推动农村文化建设43-45
• 1. 增加文化投入,完善农村公共文化服务体系43-44
• 2. 大力发展和保护农村的传统文化资源44-45
• 结语45-47
• 参考文献47-50
• 致谢50

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本文编号：649770