工业化与土地资本化驱动下的土地利用变迁——以2001-2010年江阴和顺德半城市化地区土地利用变化为例

发布时间：2021-11-29 04:29

　　21世纪以来半城市化地区土地使用发生了巨大的变迁,并体现出强烈的制度依赖特征。本文选取苏南地区的江阴市和珠江三角洲的顺德区,应用景观生态学指标,对其2001-2010年10年间土地使用变迁的特征进行了研究,发现20世纪80年代以来乡镇企业的发展和集体土地的资本化,及国家财税政策和土地政策的变化等对半城市化地区土地利用的变迁发挥着重要影响。 

【文章来源】：城市规划. 2014,38(09)北大核心CSSCI

【文章页数】：7 页

【部分图文】：

江阴、顺德的非农用地扩张Fig.1Theexpansionofnon-agriculturallandinJiangyinandShunde数据来源：江阴、顺德城市总体规划

以种田为生，但由于历史原因，农村居民点的分布仍然比较分散。工业用地的分散却是乡镇企业空间分散发展的历史产物。此外，由于附着于原有分散的土地上的资产租金是镇村收入的主要来源，棕地的再开发在政治上不受欢迎也变得容易理解。通常而言，行政等级越高，土地规划控制就越严格，土地使用越集中，工业用地尤其如此。在不牺牲原有分散的工业用地租金的基础上，为了追求GDP，各种层级新工业区也在不断涌现。这种国家主导的自上而下的工业化和自下而上的农村工业化并存的状况，导致了居住和工业用地的混杂、破碎(图3)。4.4自下而上的制度变迁对土地利用的影响尽管江阴和顺德在自下而上和自上而下相结合的工业化、土地破碎方面有许多相似性。但由于制度安排的不同，其土地利用变化表现出不同的特征。1980年代珠江三角洲的农村工业化，对土地的需求迅速增加，村集体发现整理集中农民手中零碎的土地是十分必要的。土地股份合作社作为一种自下而上的制度创新在1990年代应运而生。合作社通过支付土地租金获取农民土地，并划定相应的农业用地、工业用地、商业用地的界线，再根据规划修筑道路，建设给排水、燃气等公共基础设施，然后通过竞拍的方式出租土地。合作社负责征收租金等费用，管理土地资产投资及分配股份分红[12](TianandZhu,2013)。由于股份合作社大多建立在行政村的层面，因此村级的工业用地相对比较集中。江阴的村集体土地在农村工业化进程中也起到类似的促进作用。在建立初期，乡镇企业可以免费使用集体土地而不需支付任何租金，并且由于宽松的集体土地使用管制，乡镇企业在土地使用上有较大的自主权。与顺德不同，江阴的农村集体土地主要是根据自然村的自身意愿来使用，而没有自下而上的制度改革，也

【参考文献】：
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本文编号：3525845