中国“裸官”问颞及治理研究

发布时间：2017-11-18 21:02

  本文关键词：中国“裸官”问颞及治理研究

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【摘要】：“裸宫”即“裸身为官”,是近年来的网络搜索热词,因其略带戏谑的隐喻而引起网友共鸣,特指有贪腐动机或事实的独自留守国内的一些官员。事实上,网民对于“裸官”理解是比较片面的,客观来说“裸官”的范围较广,不都是贪官逃官的预备队,需要科学界定“裸官”的具体对象并进行合理分类,具体分析各类“裸体官员”的生成背景与动机,才能更理性地看待存在的问题与危机,找出其背后的深刻原因才能防患未然并且对症下药。而备受关注的“问题裸官”才是本文的主要研究对象,存在贪腐动机或事实,不仅违法乱纪,而且与行政伦理道德相去甚远,有负人民重托,更违背一个共产党员信仰追求。官员是一个国家公权力的掌管与行使主体,是人民群众让渡或是委托自己手中参与公共事务权力的对象,如果官员利用公权谋取私利、满足个人需求、随时准备外逃他国,于国于民都是莫大的不幸。特别是中华人民共和国人民民主专政的国家性质,决定了官员一旦背叛国家与人民利益,伤害的是整个民族的凝聚力与向心力。而“裸官”存在本身也会助推社会不良风气,引发公众效仿,造成国家人才与物资流失；另一方面也影响官员与政府在群众心中的形象,民众看不到官员愿意与人民同甘共苦的姿态,只会理解为是对国家和人民的背弃,为了追求个人家庭幸福放弃作为公职人员的义务与责任。“裸官”产生原因主要包括内部原因和外部因素两个方面,内部原因主要是官员存在经济人取向,自觉选择趋利避害,特别是问题裸官会为了追求物质享受而牺牲公共利益,置法制规范于不顾;同时还因为官员在自身道德建设方面缺位,没有抵抗诱惑和控制欲望的自制力,在对组织与国家的忠诚方面打了折扣。外部因素包括经济、政治、文化和法制环境方面,市场经济的发展以及经济全球化趋势的不断加强为裸官家庭产生提供了便利条件,官员家人移民或移居成为一种普遍现象,同时,创造财富的各种要素不断涌动也为官员带来了形形色色的诱惑。党管干部原则把关官员准入机制,但在日常管理中无法做到时时监控,对裸官现象反应迟钝；在干部管理制度改革过程中,官员不能及时适应管制者向服务者角色的转变,做不到严于律己。在政治监管模块,制度建设是最基础的内容,而公务员制度建设还不够完善,更缺乏对官员管理监督的立法化制度,如财产申报公示制度。而在法治监管部分,无法与国际接轨,一些裸官钻司法引渡存在困难的漏洞贪腐潜逃。受传统思想影响,在一些官员身上仍然存在着严重的官本位思想,现代化公仆意识不强,把手中的权力当作个人地位的象征,从而会放松自我要求,任凭私欲膨胀,甚至在多样化的价值观中迷失方向,不辨是非。对于“裸官”问题的严重性与危害性,已经得到了最高决策层与全社会的重视与关注,出台了一系列应对政策,也取得了一定的治理成效,但要从根本上治理裸官问题,需要在现有基础上继续推进,完善制度与思想建设,形成长效机制,不能停留在治标层面。把裸官当成官员贪腐新形式看待,加强防范意识,注重防患于未然,而不只是头痛医头、脚痛医脚。从制约权力和预防腐败角度出发,官员财产公示制度有必要提上立法和实施日程；通过道德教育、信仰学习补精神之钙来加强官员心理腐化防线；为了不让已经成功外逃裸官高枕无忧,通过国际合作,不断增加追捕投入,使自身软硬件与国际接轨,让一个个漏网之徒伏法受罚。在现有基础上,成立具体监管审核部门,把已经出台的各类规章措施落到实处,跟进审查监督,扩大信息公开范围,实时监督政策执行状况,把自媒体、民众等社会监督与内部监督结合起来,真正推动裸官治理取得实质性进步。最关键的突破点在于裸官个人相关信息申报公示立法,根据特别权力关系以及官员忠诚义务理论,将官员财产、家人移居情况纳入公开范畴不会侵犯隐私权,而是在更好地维护公共利益以及保障公民知情权。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D262.6

【参考文献】

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本文编号：1201110