常州市天宁区基层党组织在社区治理中的作用研究
发布时间：2021-04-13 00:17
党的基层组织是整个中国共产党组织体系的根基和堡垒,是党与群众密切接触的最前沿阵地。基于治理理论视角,立足于健全国家治理体系、夯实党的执政基础,以“纵览全局、协调各方”为核心,积极发挥党组织在基层社区治理中的政治引领、资源引领、利益引领作用,是强化党政机关社会治理能力,提高城乡矛盾解决效能的重要途径。天宁区是常州市的主城区,经济结构转型较早,城市化进程较快,城市社区治理水平走在全国前列。天宁区在推进社区治理创新进程中,既涌现了区域条块互动、政社分离试点、群众自治参与、物业有效嵌入等值得借鉴的典型案例,基层党组织的“脱嵌”问题以及社区治理各个主体的建构转型、参与不足问题也逐步显现出来。从时代背景、体制机制和工作保障等方面深度解析制约基层党组织作用发挥的主要原因,与意识形态引领、主体孵化机制、社区群体激励等因素息息相关。在社会治理重心下移背景下,基层党组织迫切需要重塑治理权威,优化治理方向,改善治理机构,从宏观上提升在社区治理中的嵌入度。而从微观方面来说,基层党组织要通过完善对社会组织、社区专职社工和社区党组织书记等治理主体的培养和管理,提升多元治理主体解决具体问题的专业能力。当然,社区参与...
【文章来源】：中国矿业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：77 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
常州市天宁区行政区划示意图
2相关概念和理论基础15区的有效嵌入和良性互动[53]。比如常州市天宁区朝阳四村适老社区改造工作的案例，就是基层党组织嵌入民政、建设、城管及工青妇等多方力量，广泛汇集群众意见，全程引导民意走向，为适老社区改造积累了经验，提供了样板。嵌入性理论视角下，基层党组织在社区治理中集中表现为政治引领的地位和作用。前文对不同政党下的社区治理模式作了详细对比，目前我国基层党组织在社区治理中的作用与新加坡的行政型社区治理模式高度相似，在自上而下的管理模式中[54]，党和政府的作用是主导性的，换而言之就是基层党组织在其中的政治引领作用。常州市天宁区自上而下设置了“街道党工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”一抓到底的五级网络（图2-1），基本形成在基层党组织引领下各方同向发力的社区治理格局，这就是基层党组织对社区治理自上而下的政治引领作用。图2-1天宁区青龙街道彩虹城社区五级网格Figure2-1RainbowCityCommunityLevel5Grid基层党组织是国家党政思想的贯彻者与实施者，在社区公共事务治理方面具有重要的导向作用，做到了价值引领，始终把握正确的政治方向，始终坚持党的领导。[55]而从现实状况来看，基层党组织在社区治理中“嵌入”的力度还不够强，呈现出嵌入点没有联结起来甚至部分根本没有嵌入等“脱嵌”状态。基层党组织要嵌入社区治理中去，发挥政治引领作用，凝心聚力、共同治理[56]。当然，这种基层党组织的这种嵌入不是单纯的政治层面的嵌入与渗透，不是单纯的监督与控制，而是嵌入与服务同在的。基层党组织处于“脱嵌”状态[57]，要从组织、制度、文化三个层面重新嵌入，在双方有效互动中提升自身治理能力，实现社会治理现代化
??衲谌荩??缜?用翊?锤?痈咝Ш透?佑胖实纳缜?服务。[75]为了进一步提高横塘社区管理效能，依据社区工作需求和居民的政务办理需求，还划分出了10个独立的政务网络和2个针对性的专属网络，将社区治理工作、居务工作、文化服务、养老服务、卫生服务、警务服务等方面的资源进行有机整合，构建了以13类政务工作为核心、70项政务服务为辅助的工作清单，有效保障了社区服务效能。而在访谈中笔者也发现，政务和居务的分设在初期十分容易产生沟通不畅的现象，这种沟通不畅最终往往都是通过社区党委书记和班子成员来解决的。图3-1横塘社区全要素网格分布图Figure3-1HengtangCommunityFullFeatureGridDistributionMap3.3群众自治参与（Massparticipation）“和谐促进会”是天宁区青龙街道新丰苑社区的群众自治组织。青龙街道新丰苑社区由原勤丰村、新丰村撤村建居而成，成立于2013年5月，辖区户数1778户，常住人口约为4200人，社区党总支共有81名党员。“和谐促进会”是由新丰苑社区内有影响力、有奉献精神的党员、社区志愿者和热心居民组成，自成立以来，结合本社区实际，着重社区事务决策、民情民意搜查、社区矛盾调解、物业管理监督等方面工作，包括建立居民代表参会制度，参与社区事务决策；凝聚社区第三方力量，协助物业管理监督；成立老娘舅调解室，调解居民家庭邻里矛盾；拓宽居民诉求渠道，加强民情民意搜查等等。“和谐促进会”自成立以来，平均每
本文编号：3134249
【文章来源】：中国矿业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：77 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
常州市天宁区行政区划示意图
2相关概念和理论基础15区的有效嵌入和良性互动[53]。比如常州市天宁区朝阳四村适老社区改造工作的案例，就是基层党组织嵌入民政、建设、城管及工青妇等多方力量，广泛汇集群众意见，全程引导民意走向，为适老社区改造积累了经验，提供了样板。嵌入性理论视角下，基层党组织在社区治理中集中表现为政治引领的地位和作用。前文对不同政党下的社区治理模式作了详细对比，目前我国基层党组织在社区治理中的作用与新加坡的行政型社区治理模式高度相似，在自上而下的管理模式中[54]，党和政府的作用是主导性的，换而言之就是基层党组织在其中的政治引领作用。常州市天宁区自上而下设置了“街道党工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”一抓到底的五级网络（图2-1），基本形成在基层党组织引领下各方同向发力的社区治理格局，这就是基层党组织对社区治理自上而下的政治引领作用。图2-1天宁区青龙街道彩虹城社区五级网格Figure2-1RainbowCityCommunityLevel5Grid基层党组织是国家党政思想的贯彻者与实施者，在社区公共事务治理方面具有重要的导向作用，做到了价值引领，始终把握正确的政治方向，始终坚持党的领导。[55]而从现实状况来看，基层党组织在社区治理中“嵌入”的力度还不够强，呈现出嵌入点没有联结起来甚至部分根本没有嵌入等“脱嵌”状态。基层党组织要嵌入社区治理中去，发挥政治引领作用，凝心聚力、共同治理[56]。当然，这种基层党组织的这种嵌入不是单纯的政治层面的嵌入与渗透，不是单纯的监督与控制，而是嵌入与服务同在的。基层党组织处于“脱嵌”状态[57]，要从组织、制度、文化三个层面重新嵌入，在双方有效互动中提升自身治理能力，实现社会治理现代化
??衲谌荩??缜?用翊?锤?痈咝Ш透?佑胖实纳缜?服务。[75]为了进一步提高横塘社区管理效能，依据社区工作需求和居民的政务办理需求，还划分出了10个独立的政务网络和2个针对性的专属网络，将社区治理工作、居务工作、文化服务、养老服务、卫生服务、警务服务等方面的资源进行有机整合，构建了以13类政务工作为核心、70项政务服务为辅助的工作清单，有效保障了社区服务效能。而在访谈中笔者也发现，政务和居务的分设在初期十分容易产生沟通不畅的现象，这种沟通不畅最终往往都是通过社区党委书记和班子成员来解决的。图3-1横塘社区全要素网格分布图Figure3-1HengtangCommunityFullFeatureGridDistributionMap3.3群众自治参与（Massparticipation）“和谐促进会”是天宁区青龙街道新丰苑社区的群众自治组织。青龙街道新丰苑社区由原勤丰村、新丰村撤村建居而成，成立于2013年5月，辖区户数1778户，常住人口约为4200人，社区党总支共有81名党员。“和谐促进会”是由新丰苑社区内有影响力、有奉献精神的党员、社区志愿者和热心居民组成，自成立以来，结合本社区实际，着重社区事务决策、民情民意搜查、社区矛盾调解、物业管理监督等方面工作，包括建立居民代表参会制度，参与社区事务决策；凝聚社区第三方力量，协助物业管理监督；成立老娘舅调解室，调解居民家庭邻里矛盾；拓宽居民诉求渠道，加强民情民意搜查等等。“和谐促进会”自成立以来，平均每
本文编号：3134249
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