“硬指标”的“软约束”:干部考核“一票否决制”的生成与变异

发布时间：2021-08-25 16:10

　　"一票否决制"是一项极具威慑力的干部考核手段。"一票否决制"以科层制政府体系、干部人事管理权限及基于目标责任制的分层考核为制度要素,通过将"硬指标"完成情况与地方官员的职业前景挂钩,形成为一种刚性激励措施。然而,强制命令与刚性激励并不总是能够带来高度服从与有效回应。地方官员的"应付性服从型"和"蓄意偏离型"规避策略,以及"硬指标"的无限扩大、内生性缺陷与非正式制度共同导致了"一票否决制"约束力的弱化与政绩激励的扭曲。为消除"硬指标"泛滥的负面影响并化解政绩激励扭曲问题,除清理和规范"硬指标"外,还需从管理思维、行政模式以及干部人事制度建设等方面入手,整体提升干部考核的理性化、科学化和规范化水平。 

【文章来源】：四川大学学报(哲学社会科学版). 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：11 页

【文章目录】：
一、理论分析:纵向府际关系视角下的“一票否决”式绩效评价
二、 “一票否决制”:生成背景与制度要素
    (一)为什么要设立“硬指标”
    (二)“硬”在何处
    (三)如何保持“硬约束”:“一票否决”的制度要素
        1.科层制政府体系是“一票否决制”的宏观制度基础
        2.干部人事管理权限是“一票否决制”得以实施的重要保障
        3.目标责任制与分层考核是“一票否决制”的实施依据
三、“由硬变软”:地方政府的规避性策略
    (一)应付性服从:突击行动、蒙混过关与形式主义
    (二)蓄意偏离:产出扭曲、数据造假、上下合谋与推脱责任
四、为何“从硬变软”:“一票否决制”约束力弱化的原因
    (一)“硬指标”的无限扩大
    (二)权力与责任的不匹配
    (三)责任界定的不清晰
    (四)制度与人情的交织
五、化解“软约束”困境:提升干部考核规范化与科学化水平


【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3362438