国有企业监督制度的困局与策略

发布时间：2022-08-10 16:18

　　党的十八大以来,国有企业监督制度改革经历了监督职能从虚到实、派驻巡视监督机构从无到有、监督队伍从弱到强、监督制度从单一到多元四大转变,为推动国有企业改革发展提供了重要保障。当前国有企业监督制度运行仍存在外部监督制度不尽完善、内设监事会制度与新形势变化要求不相适应、分类差异化监管制度有待探索构建、多头重复监督难以形成有效监督合力等问题。因而,完善具有中国特色的国有企业监督制度,就必须健全国有企业分类监督制度、重建以内设监事会为核心的国有企业内部监督机制,探索推行外派纪委书记兼任监事会主席模式,构建党委领导下的国有企业"大监督"格局,以切实提升国有企业监督工作的权威性、独立性和有效性。 

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【文章目录】：
一、党的十八大以来国有企业监督制度改革的基本脉络与研究现状
    1.国有企业监督制度改革的基本脉络
    2.相关理论研究滞后于改革实践步伐
二、国有企业监督制度运行的主要问题
    1.国有企业外部监督存在制度设计与运作方式上的缺陷
        (1)外部监督制度的适用范围偏窄。
        (2)外部监督行政化属性较强市场化属性偏弱。
        (3)集团二级及以下公司层级的外部监督存在监督盲区。
    2.国有企业内设监事会制度有待创新和完善
        (1)外派监事会撤并后国有重点大型企业集团层面出现监管真空。
        (2)国有企业二级及以下公司监事会建设进度滞后。
        (3)内设监事会有待从制度和运行层面加以完善。
    3.国有企业分类差异化监管制度有待探索构建
    4.多头重复监督以形成有效监督
三、国有企业监督制度存在问题的原因分析
    1.与企业产权变革相配套的制度不尽完善
    2.外部监督的体制机制与新监管形势要求不相适应
    3.对监事会监督重要性的认识不足
    4.党组织协调各方整合监督资源的领导作用未得到有效发挥
四、完善具有中国特色国有企业监督制度的对策建议
    1.完善顶层制度设计,建立健全国有企业分类监督机制
    2.做好监管职责承接,重建以内设监事会为核心的国企内部监督机制
    3.破解同级监督难题,探索推行外派纪委书记兼任监事会主席模式
    4.整合监督力量,构建党委领导下的国有企业“大监督”格局


【参考文献】：
期刊论文
[1]中央企业监事会改革与审计监督[J]. 郭华.  商业会计. 2019(01)
[2]加强党内监督 整合监督力量 建立健全国有企业监督体系[J]. 中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组课题组.  现代国企研究. 2018(15)
[3]国有企业分类监管体制改革研究——基于国企功能定位的法治思考[J]. 白金亚.  上海市经济管理干部学院学报. 2017(06)
[4]关于对外派、内设监事会模式的比较研究[J]. 区域(行业)企业监事会治理课题组,江国臣,赵凯,崔德泉.  现代国企研究. 2017(13)
[5]混合所有制企业健康发展的一个重大问题──基于党组织与法人治理结构的视角[J]. 苗小玲,田子方.  毛泽东邓小平理论研究. 2015(08)
[6]完善国有企业分类监管的对策建议[J]. 陈勇鸣.  上海企业. 2015(03)
[7]把脉外派监事会“不适应症”[J]. 李南山.  董事会. 2012(12)
[8]中央企业子企业监事会制度研究[J]. 崔俊习,朱文山,肖勇.  国有资产管理. 2013 (07)

硕士论文
[1]强化混合所有制经济中企业国有资产监管研究[D]. 王美丹.吉林大学 2015



本文编号：3673954