促进我国养老服务业发展的财税政策研究

发布时间：2017-07-14 06:13

  本文关键词：促进我国养老服务业发展的财税政策研究

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【摘要】：目前,我国已进入人口老龄化国家的行列,老年人口增长迅猛,人口结构老化的速度加快。同时由于家庭人口数的不断减少,传统的养老功能不断弱化。从政府的角度来看,政府由于近年来财力负担的持续加重,所提供的国家养老功能也不断弱化。如今,老年人的需求不仅在数量上增长迅速,而且还呈现出多样化、高层次化的趋势,养老服务市场供给不足与供需不对接并存,现有的服务已经不能满足多元化的需求。因此,需要改变传统的供给方式,鼓励多元主体参与到养老服务业的发展中来。养老服务业的非营利性和公益性决定了政府不能对此放任自流,市场也不可能独挡一面。因此,在养老服务业的发展中需要多方合作,政府应该在其中扮演好支持者和引导者的角色,并鼓励其他主体积极参与。政府的职责首先是应该完善相关的政策法规,为产业的发展提供政策支撑。其次,政府还要发挥财政政策和税收政策对行业的支持和鼓励作用。但目前,政府的扶持结构不合理,不利于整个养老服务业的综合发展。比如在公办养老机构和民办养老机构的财税优惠政策上是差别巨大的,这直接导致了民办养老机构运营困难,发展缓慢,社区配套设施落后,社区养老服务发展不足。现行财政政策不仅供给不足,且结构不合理,措施不到位,很难激励起民间资本投资养老服务业的积极性。政策供给不足成为瓶颈,导致养老服务业缺乏多元参与机制。因此,要切实形成以政府为主导,社会力量广泛参与的多主体、多层次养老服务体系,迫切需要完善推动养老服务业发展的财税政策。文章的理论基础分为理论阐述和作用机理分析两方面,为接下来的研究提供理论依据。以相关数据为支撑、结合SWOT模型,分析了养老服务业的发展现状,阐释了发展的内在优势和劣势,外部机会和威胁,从多个角度全面分析了目前发展取得的成效与面临的问题。在基于数据和案例的基础上,从宏观、微观两个层面梳理了现行财税政策存在的问题。然后,从国外支持养老服务业发展的做法和财税政策的选择上对国外可借鉴的经验作了总结归纳。最后,提出推动我国养老服务业发展的财税政策的改进建议。
【关键词】：人口老龄化 养老服务业 财税政策 SWOT模型
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D669.6;F812.0
【目录】：

• 摘要6-7
• Abstract7-12
• 第1章 绪论12-22
• 1.1 研究背景及意义12-15
• 1.1.1 研究背景12-15
• 1.1.2 研究意义15
• 1.2 国内外文献综述15-19
• 1.2.1 国内文献综述15-17
• 1.2.2 国外文献综述17-19
• 1.2.3 文献评述19
• 1.3 研究内容及方法19-20
• 1.3.1 研究内容及技术路线19-20
• 1.3.2 研究方法20
• 1.4 创新点与不足20-22
• 1.4.1 创新点20-21
• 1.4.2 不足21-22
• 第2章 主要概念及理论基础22-32
• 2.1 主要概念界定22-23
• 2.1.1 人口老龄化22
• 2.1.2 养老服务业的概念22-23
• 2.1.3 养老服务业与养老事业区别23
• 2.2 财税政策支持养老服务业发展的相关理论基础23-28
• 2.2.1 福利多元主义理论23-25
• 2.2.2 基于政府与市场关系的微观经济学理论25-27
• 2.2.3 产业初级发展阶段理论27-28
• 2.3 财税政策支持养老服务业发展的作用机理分析28-31
• 2.3.1 财政补贴作用机理28-30
• 2.3.2 税收优惠作用机理30-31
• 本章小结31-32
• 第3章 基于SWOT模型分析我国养老服务业发展现状32-45
• 3.1 养老服务业内部优势分析32-36
• 3.1.1 新兴行业发展空间大，活力足32-33
• 3.1.2 养老设施发展速度快，养老产品多样化33-35
• 3.1.3 服务对象公众化，服务机构渐趋成熟35-36
• 3.2 养老服务业内部劣势分析36-40
• 3.2.1 养老服务供给量不足，供需不对接36-38
• 3.2.2 社区养老服务业基础薄弱38
• 3.2.3 民办养老服务机构运营困难38-40
• 3.3 养老服务业外部机会分析40-41
• 3.3.1 老年消费市场潜力巨大，需求多样化40
• 3.3.2 政府扶持养老服务业发展40-41
• 3.4 养老服务业外部困难分析41-44
• 3.4.1 老年人收入低，消费观念传统41-43
• 3.4.2 政府资源配置上的不平等43
• 3.4.3 政府支持力度不够，制度供给缺乏43-44
• 本章小结44-45
• 第4章 我国养老服务业发展的财税政策及评析45-65
• 4.1 我国现有的支持养老服务业发展的财税政策45-51
• 4.1.1 支持养老服务业发展的财政政策45-50
• 4.1.2 支持养老服务业发展的税收优惠政策50-51
• 4.2 现有财税政策存在的问题51-57
• 4.2.1 对养老服务业的财政投入力度不够，投入量不足51-54
• 4.2.2 财政投入结构不合理54-55
• 4.2.3 财政扶持方式落后，直接投资效率低55-56
• 4.2.4 税收优惠覆盖面窄、优惠环节少56-57
• 4.3 案例分析57-63
• 4.3.1 养老院的基本情况和经营现状57-58
• 4.3.2 养老院发展面临的主要问题58-61
• 4.3.3 从财税扶持的角度，分析养老院发展问题的原因61-63
• 4.3.4 本节小结63
• 本章小结63-65
• 第5章 国外养老服务业发展财税政策的经验与启示65-75
• 5.1 国外促进养老服务业发展的做法65-68
• 5.1.1 英国去机构化的社区养老服务业65-66
• 5.1.2 日本的看护保险制度66-67
• 5.1.3 美国公私合作共赢的发展67-68
• 5.2 国外支持养老服务业发展的财税政策选择68-72
• 5.2.1 政府补贴68-69
• 5.2.2 政府直接投资69-70
• 5.2.3 社会保障70-71
• 5.2.4 税收优惠政策71-72
• 5.3 国外经验对我国的启示72-73
• 5.3.1 明确政府的作用72
• 5.3.2 完善我国的社会保障制度72-73
• 5.3.3 加大财税优惠政策的落实力度73
• 本章小结73-75
• 第6章 促进养老服务业发展的财税政策建议75-82
• 6.1 完善财税政策的原则75-77
• 6.1.1 增强财税政策的系统导向性75
• 6.1.2 理清各级政府的支出责任75-76
• 6.1.3 坚持多元主体参与机制76-77
• 6.2 完善财政投入政策建议77-80
• 6.2.1 财政投入采用更科学高效的方式77
• 6.2.2 构建多类型补贴制度，，提高资金使用率77-79
• 6.2.3 优化财政投入结构79-80
• 6.3 完善税收优惠政策80-81
• 6.3.1 合理界定税收优惠对象，加强税收对民间资本的激励作用80
• 6.3.2 增加对老年人及其家庭的税收优惠80-81
• 本章小结81-82
• 第7章 结语82-83
• 参考文献83-86
• 致谢86

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本文编号：539953