日加移民交涉与《君子协定》
发布时间：2021-07-20 09:21
建国后的加拿大始终将鼓励移民作为基本国策之一,但在根深蒂固的种族主义影响下对亚洲移民却采取了歧视政策。日本人在移民加拿大的过程中,始终伴随着以不列颠哥伦比亚省为主的排日运动。为了限制日本移民,1908年日加签署了《君子协定》,但该协定并没有取得切实效果。于是,在1923年和1928年双方又对《君子协定》进行两次修正,借此达成初衷。日本政府面对加拿大围绕移民问题展开的外交攻势,并未像同期中国政府那样一味被动接受,而是利用局势变化采用了刚柔并济的积极外交应对,从而避免了加拿大出台全面禁止日本人入境的排日移民法。
【文章来源】：辽宁大学学报(哲学社会科学版). 2020,48(02)北大核心CSSCI
【文章页数】：7 页
【部分图文】：
1891-1907年赴加日本移民人数（单位：人）
第一次世界大战结束之后，在秉承种族主义的加拿大国内，政客和媒体的排亚舆论日趋严重，有组织的排亚运动再次高涨。1921-1922年，BC省议会提出了多项终止亚洲移民的议案，以往很少关注日本移民问题的其他省份也开始加入进来，希望联邦政府出台全面禁止亚洲移民的立法。1923年6月30日，国会通过了《华人移民法》，华人新移民遭到全面禁止入境的厄运。这个单一指向中国的充满种族歧视的法案，被华人称为“四三苛例”或“排华法案”。虽然中国驻加总领事周启濂对此提出抗议，并组织在加华人进行游行请愿活动，但当时处于内外交困的中国政府并未能进行有效应对，最终也只好无奈认可，此乃正是弱国无外交的结果。1923年2月6日，BC省出身的议员尼尔（Neill）向联邦议会下院提交了“移民法修正案”（又称“尼尔法案”），其中一个重要内容就是全面禁止包括中国人、日本人在内的亚洲人移民加拿大，《华人移民法》的出台就与“尼尔法案”有直接关系。这引起日本政府的高度警惕，于是日本外务省训令驻渥太华总领事太田为吉积极斡旋，以阻止联邦议会通过“排日移民法”的制定。联邦议会中BC省出身的议员大多支持尼尔的提案，但以总理麦肯齐·金为首的执政党议员坚持谨慎态度。太田为吉利用双方的分歧，趁机以维护两国外交和贸易关系为由向联邦政府施压。日本政府的主张，是同意对1908年日加《君子协定》中约定的400人移民限额进行主动缩减，前提是联邦议会不能通过“排日移民法”。自1923年3月至8月，太田为吉与总理麦肯齐·金和移民部长罗伯（Robb）之间的交涉持续了六个月之久。8月29日，罗伯以致电的形式通告太田为吉，根据双方的交涉，将现行《君子协定》中“允许入境的新移民———家庭雇佣及农业劳动者”人数由每年限额的400人减少至150人[9]。1923年《君子协定》修正案，对加拿大而言，不仅仅是减少日本移民入境人数限额，还通过其他措施提高了日本移民入境条件，如对“再入国境者”实施登陆制（非强制性）、限制日本人购买经营土地、提高日本移民归化条件等，特别是BC省剥夺了日本移民获取“渔业从业证”的强硬做法，对日本移民冲击十分明显。上述一系列举措，在一定程度上缓解了排日派要求制定“排日移民法”的激进主张。对日本而言，“尼尔法案”中禁止日本移民的内容最终没有被联邦议会通过，不仅如此，日本以违背人道主义为由，对限制以妻子身份赴加的修正条款的抗议，也获得了总理麦肯齐·金同意，没有写入修订案中。其实，从表1显示的数据可知，自1908年以来协定“允许入境的新移民”人数不仅没有达到限额的400人，甚至低于150人，因此1923年《君子协定》修正案中减少限额的规定，基本上是有名无实的。对排日派极力反对的“以妻子身份移民”者未做任何限制，由日本政府发放赴加护照的移民管理权也继续维持现状。可以说，1923年《君子协定》修正案，是双方妥协的一个权宜之计，对日本人赴加移民现状并未产生实质影响。
本文编号：3292555
【文章来源】：辽宁大学学报(哲学社会科学版). 2020,48(02)北大核心CSSCI
【文章页数】：7 页
【部分图文】：
1891-1907年赴加日本移民人数（单位：人）
第一次世界大战结束之后，在秉承种族主义的加拿大国内，政客和媒体的排亚舆论日趋严重，有组织的排亚运动再次高涨。1921-1922年，BC省议会提出了多项终止亚洲移民的议案，以往很少关注日本移民问题的其他省份也开始加入进来，希望联邦政府出台全面禁止亚洲移民的立法。1923年6月30日，国会通过了《华人移民法》，华人新移民遭到全面禁止入境的厄运。这个单一指向中国的充满种族歧视的法案，被华人称为“四三苛例”或“排华法案”。虽然中国驻加总领事周启濂对此提出抗议，并组织在加华人进行游行请愿活动，但当时处于内外交困的中国政府并未能进行有效应对，最终也只好无奈认可，此乃正是弱国无外交的结果。1923年2月6日，BC省出身的议员尼尔（Neill）向联邦议会下院提交了“移民法修正案”（又称“尼尔法案”），其中一个重要内容就是全面禁止包括中国人、日本人在内的亚洲人移民加拿大，《华人移民法》的出台就与“尼尔法案”有直接关系。这引起日本政府的高度警惕，于是日本外务省训令驻渥太华总领事太田为吉积极斡旋，以阻止联邦议会通过“排日移民法”的制定。联邦议会中BC省出身的议员大多支持尼尔的提案，但以总理麦肯齐·金为首的执政党议员坚持谨慎态度。太田为吉利用双方的分歧，趁机以维护两国外交和贸易关系为由向联邦政府施压。日本政府的主张，是同意对1908年日加《君子协定》中约定的400人移民限额进行主动缩减，前提是联邦议会不能通过“排日移民法”。自1923年3月至8月，太田为吉与总理麦肯齐·金和移民部长罗伯（Robb）之间的交涉持续了六个月之久。8月29日，罗伯以致电的形式通告太田为吉，根据双方的交涉，将现行《君子协定》中“允许入境的新移民———家庭雇佣及农业劳动者”人数由每年限额的400人减少至150人[9]。1923年《君子协定》修正案，对加拿大而言，不仅仅是减少日本移民入境人数限额，还通过其他措施提高了日本移民入境条件，如对“再入国境者”实施登陆制（非强制性）、限制日本人购买经营土地、提高日本移民归化条件等，特别是BC省剥夺了日本移民获取“渔业从业证”的强硬做法，对日本移民冲击十分明显。上述一系列举措，在一定程度上缓解了排日派要求制定“排日移民法”的激进主张。对日本而言，“尼尔法案”中禁止日本移民的内容最终没有被联邦议会通过，不仅如此，日本以违背人道主义为由，对限制以妻子身份赴加的修正条款的抗议，也获得了总理麦肯齐·金同意，没有写入修订案中。其实，从表1显示的数据可知，自1908年以来协定“允许入境的新移民”人数不仅没有达到限额的400人，甚至低于150人，因此1923年《君子协定》修正案中减少限额的规定，基本上是有名无实的。对排日派极力反对的“以妻子身份移民”者未做任何限制，由日本政府发放赴加护照的移民管理权也继续维持现状。可以说，1923年《君子协定》修正案，是双方妥协的一个权宜之计，对日本人赴加移民现状并未产生实质影响。
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