党权、异地任职与中央控制——从三个案例看地方治理的权力畸变与制度矫正

发布时间：2017-06-30 12:11

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【摘要】：本文以三个案例分析中国地方治理三个向度的权力畸变:一是地方党权的上级任命制度导致买官卖官的权力变异,二是本地任职的政府官员经营家族生意产生的权钱勾连,三是中央下派领导到地方任职引发的权力寻租。分析三个案例旨在说明,在现行干部任用由上级、甚至中央权力统一控制的体制下,不管是干部党内任职、异地任职或是中央下派,都使地方权力脱离开了地方治理,各种权力均成为异地化、虚悬性的存在,与地方治理的客观需求完全无关。这是造成今天中国地方治理乱象最重要、最直接的原因。解决中国地方治理乱象的唯一出路,就是建构就地化的权力自治与制衡制度,从而保证中央权力与地方权力各有针对、各负其责、相互支持,进而保障地方治理的绩效和国家治理的基本秩序。
【作者单位】： 中国人民大学政治学系;
【关键词】： 党权 异地任职 中央控制 权力畸变 制度矫正
【分类号】：D25
【正文快照】： 中国的地方治理处于一种中央总体控制的状态中。这既是中国地方治理能够发生效能的原因,也是中国地方治理乱象频生的重要缘由。中央权力对地方权力的强控,本来是要保证国家权力的顺畅运转,从而使情况千差万别的地方党政权力服从中央的统一意志,进而以强有力的举国体制发挥相

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本文编号：501867