地方重大邻避设施建设决定权研究

发布时间：2017-10-31 04:30

  本文关键词：地方重大邻避设施建设决定权研究

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【摘要】：近年来,不少邻避设施建设遭到了一些公众的反对,有些地方还引发了邻避冲突事件,地方政府也因此陷入了对邻避项目决策的两难困境中。本文是由杭州九峰邻避冲突事件引发的一些思考:重大邻避项目的决策为什么受到抵制?如何解决这样的决策困境?地方各级人大如何行使重大邻避项目的决定权?本文认为邻避项目决策困境的内在成因是项目本身特征所决定的普遍公共利益与特殊群体利益之间的矛盾;决策困境的外在成因是当前政府的决策模式而诱发的政府决定权与公众参与权之间的失衡;由外在成因而引发的另一困境是公众对政府独享决定权的合法性质疑。由此,可以看出当前我国政治发展道路的三个基本要素中,“集中”、“民主”与“法治”三者之间发展不协调的特点,其中“集中有余,而民主与法治不足”,究其总根源,还在于地方政府执政理念不当和决策体制的不健全。党的十八届三中全会第一次将“国家治理体系和治理能力现代化”写入全面深化改革的总目标中。实现政府决策从传统统治模式走向现代治理模式是推进国家治理体系和治理能力现代化的一部分。这其中人大参与地方重大邻避项目的决策具有独特的功能:首先,能够夯实重大邻避设施建设决策的法理基础以破解法治不足的缺陷;其次,能够构建重大邻避设施建设决策中的官民对话平台以缓解民主不足;最后,还可以重构重大邻避设施决策的权力责任体系以克服集中有余的弊端。因此,地方重大邻避设施建设的决定权应当由地方各级人大行使。然而,在实践中,在有关与群众切身利益的重大邻避项目中,人大的“重大事项决定权”这项职权行使不充分、不到位,没有发挥其应有的作用。鉴于此,本文最后部分专门就地方人大如何行使决定权作了制度设计。
【关键词】：邻避设施 决策困境 地方人大作用 决定权
【学位授予单位】：中共浙江省委党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 导论10-21
• 一、问题的缘起10
• 二、文献综述10-18
• （一）公众反对的成因研究11-12
• （二）公众反对邻避项目的影响12-13
• （三）政府对邻避项目的治理13-14
• （四）国外地方议会在重大邻避项目决策的作用状况14-18
• 三、研究框架和方法18-19
• （一）研究框架18
• （二）研究方法18-19
• 四、论文的创新与不足19
• 五、章节安排19-21
• 第二章 重大邻避项目的决策困境分析——以杭州九峰事件为例21-32
• 一、案例描述：杭州九峰垃圾焚烧厂事件回顾21-24
• （一）沉默立项开始，政府独占决策权力21
• （二）项目计划披露，引起部分居民关注21-22
• （三）居民表达诉求，不满情绪日趋强烈22-23
• （四）冲突事件爆发，，政府被迫让渡决定权23-24
• （五）聚众反对叫停、政府陷入决策的尴尬境地24
• 二、地方重大邻避项目决策的困境及其成因24-32
• （一）普遍公共利益与特定群体利益的矛盾冲突25-26
• （二）政府决定权与公众参与权的失衡26-28
• （三）公众对政府独享决定权的合法性质疑28-32
• 第三章 构建现代治理体系，发挥地方人大在重大邻避项目决策中的作用32-49
• 一、从统治到治理32-35
• （一）“统治”与“治理”的异同32-33
• （二）从统治到治理的历史必然性33-35
• （三）国家治理要求下的现代决策35
• 二、政府高度集权在社会治理中的利弊35-40
• （一）我国决策体制的特征36-37
• （二）政府集权在社会治理中的优势与弊端37-40
• 三、人大在现代治理体系中的地位40-44
• （一）人大在治理体系中的地位40-42
• （二）人大在“重大邻避项目决定权”的缺位42-44
• 四、地方人大参与重大邻避项目决策的独特功能44-49
• （一）夯实重大邻避设施建设决策的法理基础44-46
• （二）构建重大邻避设施建设决策中的官民对话平台46-47
• （三）重构重大邻避项目决策中的权力责任体系47-49
• 第四章 地方人大行使重大邻避设施建设决定权的制度安排49-62
• 一、重大邻避项目的界定49-53
• （一）重大邻避项目的范围49-52
• （二）界定重大邻避项目的基本方法52-53
• 二、人大行使重大邻避项目决定权的程序53-59
• （一）重大邻避项目议案的确定54-55
• （二）重大邻避项目议案的提出55-56
• （三）重大邻避项目议案的审议56-58
• （四）重大邻避项目的表决公告58-59
• 三、人大行使重大邻避项目决定权的问责机制59-62
• （一）对人大失职的问责60-61
• （二）对政府失职的问责61-62
• 结语62-64
• 参考文献64-67
• 致谢67-68

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本文编号：1120817