我国行政执法主体权限冲突问题研究

发布时间：2020-08-05 17:10

【摘要】：行政执法权力作为国家权力体系的重要组成部分之一,必须由各类行政机关和授权组织依法行使。在理想的状态下,每个行政执法主体的行政执行权都必须在自己的职权范围内合法有效地行使,行政执法主体的权限之和等于整个行政执法权。也就是说,在理想状态下各行政执法主体没有冲突,在行政管理领域也应当没有法律空白。然而,遗憾的是由于各种错综复杂的主客观因素的影响,这种应然的理想状态是无法达成的,最多也只是向这一理想状态不断地靠近。现实生活中,国家行政机关的公共管理和公共服务事项涉及到多个领域,整体上看,国家行政机关的行政执行权力触及到国家及社会生活的方方面面。因此,任何享有执法权的行政机关都有可能存在与其他职能相近部门的相互联系问题,行政执法主体权限冲突在现实生活中是无法避免或消除的。行政执法机关之间以及授权组织之间或者行政执法机关与授权组织之间的执法限冲突,已成为当前阻碍依法行政的主要因素之一。它严重影响了行政效率的提高,导致大量行政不作为和越权行为现象的发生,极大地损害了行政相对人的合法权益。行政执法主体权限冲突的存在,不仅影响了行政执法整体效率的提高,动摇了行政执法系统内部的稳定性,还破坏了政府在人们心目中的地位和权威。因此,及时有效的处理行政执法主体权限冲突就显得尤为重要了,其关系到我国行政执法体制改革的有效进行和法治政府建设的顺利完成,关系到能否切实保障公众的合法权益。从我国目前的行政执法主体权限冲突解决措施来看,有关其规定仅见于单行的法律文本中,缺乏规范化、系统化的法律规定,无法应对我国目前日益频繁发生的行政执法权限冲突。而且传统的行政系统内部解决执法权限冲突的方式也存在一定弊端。因此,行政执法主体权限争议的解决是我国法治行政所不能回避的课题,将其纳入到法律框架下加以研究,具有重要的实践和理论意义。本文正文分以下四个部分:第一部分论述了行政执法权限冲突的核心概念和基本理论,对行政执法主体、行政执法权限以及分工协作、职权法定、冲突等基础理论进行分析,构建研究行政执法主体权限冲突的基本框架。第二部分通过分析我国行政执法主体权限冲突的表现形式,以行政执法实践中出现的积极冲突和消极冲突案例为切入点,指出造成我国行政执法主体权限冲突的原因,主要包括以下五个方面:立法层面的不完善、行政执法体制设置不合理、行政执法层面的失范、行政管理事务的复杂性、执法人员素质偏低。通过分析产生冲突的原因为下文冲突的应对措施提供解决思路,指明方向。第三部分从比较法的角度,归纳总结日本、西班牙、英国三个国家关于解决行政执法主体权限冲突的机制,借鉴其成熟的经验得出对我国有益的启示。域外制度带给我们的启示有:建立有中国特色的权限冲突司法裁决机制、以立法的形式规范行政系统内部的行政裁决机制,通过多种措施消解权限冲突。第四部分进一步完善我国解决行政执法主体权限冲突的应对措施,结合实践情况提出相对应的治理建议。具体从以下几个途径:第一,深化综合执法改革,从内部对行政执法权力进行清理综合,综合各个执法部门职能成立一个大的执法机构,对行政执法行为进行统一领导、统一管理和统一执行,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。第二,继续完善权力清单,明确各执法部门的执法权限,减少因权限模糊不清造成的冲突;第三,建立部门协同机制,针对同一类事项部门与部门之间进行协同联动整合优化执法资源、提高执法协作效率;第四,完善我国的行政组织法并建议我国尽早的进行行政程序立法工作,构建和完善合宪性审查制度并对我国现有的关于职责权限的法律文件进行梳理、修改,减少产生权限冲突的立法原由;第五,建立健全对行政执法主体权限冲突的事后裁决机制;第六,严格把关基层执法人员资格的准入制度,提高执法人员的综合专业素质。
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.1

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本文编号：2781786