我国环保督察制度存在的法律问题及对策研究

发布时间：2021-03-18 20:28

　　目前,我国的环保督察制度基本上形成了中央环保督察、六大区域督查中心例行性督查以及环保综合督查共同发挥作用的基本模式。中央环保督察的督察主体为生态环境部下设的中央生态环境保护督察办公室派出的督察工作领导小组,主要由省部级领导组成,督察对象为各级党委、政府以及企业。我国目前的环保督察制度具有中央环保督察层级高、督察范围广、党政同责、一岗双责等特点,但是也存在法律依据不健全、督察主体范围过窄以及督察问责机制不完善等问题,需要通过立法予以完善。第一部分是论述环保督察制度的实施现状与特征,以及相关基础理论。从“环境监察”到“环保督查”,再到党政同责、督企督政并重的“环保督察”,我国的环保督察目前已经形成较为完整的制度体系。环保督察以政策性规范为主要法律依据,以党政同责为核心责任,并且逐步由非常规型治理模式向常规型治理模式转变。环保督察的理论基础来源于权力制约监督理论以及责任政府理论。权力制约监督理论指出了对权力进行监督的必要性与方式,即权力制约权力以及权利监督权力。责任政府理论则要求政府必须承担法定职责,履行职能。第二部分是对我国环保督察制度存在的法律依据、监督主体以及督察问责这三个比较突出的问... 

【文章来源】：上海师范大学上海市

【文章页数】：62 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
    一 选题背景及研究意义
    二 文献综述
    三 研究方法
    四 本文创新点
第一章 环保督察制度相关基础理论
    第一节 责任政府理论
        一 政府责任概念厘定
        二 政府环境责任内涵
    第二节 权力制约监督理论
        一 以权力制约权力
        二 以权利监督权力
第二章 我国环保督察制度的基本特征与实施现状
    第一节 我国环保督察制度的基本特征
        一 政策性规范为主要依据
            （一）《中央生态环境保护督察工作规定》的性质与特点
            （二）督察问责的法律依据
        二 党政同责为核心责任
        三 非常规型治理模式向常规型治理模式的转变
            （一）非常规型与常规型治理模式的区别
            （二）常规型治理模式的确立
    第二节 我国环保督察制度实施现状
        一 中央环保督察制度实施现状
        二 区域环保督查制度实施现状
第三章 我国环保督察制度存在的法律问题
    第一节 法律依据的不健全
        一 规范性文件位阶低
        二 规范性文件内涵不明确
    第二节 监督主体过于限缩
        一 监督主体的范围
        二 公众监督必要性
        三 公众监督的立法现状与不足
    第三节 环保督察问责机制的缺陷
        一 环保督察问责程序缺失
            （一）督察问责程序的规范现状
            （二）督察问责缺乏法定程序
        二 督察问责权限范围过窄
            （一）行政执法权的缺失
            （二）责任承担方式单一
第四章 国外相关监管制度的经验借鉴
    第一节 设立独立的跨区督察机构——以美国大区督察制度为例
        一 设立背景
        二 基本职能
        三 经验借鉴
    第二节 建立健全沟通协调机制——以俄罗斯土地督察体制为例
        一 制度概况
        二 经验借鉴
第五章 我国环保督察制度的完善对策
    第一节 完善环保督察法律规范
        一 完善环保督察国家法
        二 实现党内法规与国家法的良好衔接
    第二节 健全环保督察信息公开与公众参与机制
        一 健全环保督察信息公开与公众参与机制的必要性
            （一）有利于建立服务型政府
            （二）有利于保障公众参与环境治理
        二 拓宽环保督察信息公开与公众参与事项范围
            （一）立法层面的完善
            （二）具体内容的完善
        三 完善环境听证制度与环境行政奖励制度
            （一）环境听证制度立法现状及必要性
            （二）环保督察听证制度的完善
            （三）环保督察奖励制度的完善
    第三节 完善责任追究机制
        一 完善督察问责程序
            （一）明确督察问责对象
            （二）扩大督察问责主体范围
            （三）完善督察问责责任承担方式
        二 健全督察问责救济程序
结论
参考文献
攻读学位期间取得的研究成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]夯实中央生态环境保护督察法制基础 持续推动督察工作向纵深发展[J].   旗帜. 2019(09)
[2]论非法定环保问责制度的法治化完善——兼论制度转换为法律的条件[J]. 中国人民大学课题组,丁霖,邱涛韬,苏影,梁晓敏,竺效.  环境与可持续发展. 2019(03)
[3]生态环境政党法治的生成及其规范化[J]. 陈海嵩.  法学. 2019(05)
[4]环境信息公开与环境社会治理[J]. 杨朝飞.  中国环境监察. 2018(12)
[5]环保督政约谈的祛魅与重塑[J]. 汪太贤,陈应珍.  河北法学. 2018(11)
[6]督察视角下的生态环境治理问题分析及对策思考[J]. 姬海霞,杜金梅.  环境保护. 2018(16)
[7]基于比较分析的中央环保督察制度研究[J]. 刘奇,张金池.  环境保护. 2018(11)
[8]论作为运动型治理机制之“中央环保督察制度”——兼与陈海嵩教授商榷[J]. 戚建刚,余海洋.  理论探讨. 2018(02)
[9]中央环境保护督察制度探析[J]. 刘奇,张金池,孟苗婧.  环境保护. 2018(01)
[10]我国环境问责制度建设中的“党政同责”理念探析[J]. 任恒.  北京工业大学学报(社会科学版). 2018(02)

博士论文
[1]海洋督察制度研究[D]. 张新.中国海洋大学 2013
[2]基于国内外相关监管制度比较视角的土地督察体制创新研究[D]. 杜新波.中国地质大学（北京） 2013
[3]我国权力制约与监督制度研究[D]. 袁东生.山东大学 2011

硕士论文
[1]我国环境保护督察制度法治化研究[D]. 谢杰光.湖南师范大学 2018
[2]环保督察制度研究[D]. 曾伟欣.西南政法大学 2018
[3]社会契约论视角下的政府权力研究[D]. 李晓都.西南民族大学 2012
[4]环境行政奖励制度研究[D]. 黄莉敏.福州大学 2006



本文编号：3088888