宪法视阈下的信访制度研究

发布时间：2017-06-01 07:06

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【摘要】：信访制度是一项土生土长的中国制度。新中国成立以来，基于特殊的意识形态需求和国家治理需要，执政者设置了一系列组织与制度模式，几经变迁地完成了中国当代信访制度的构筑。然而实践证明，在当代我国的国家制度中，信访制度是如此地令人“爱恨交织”：它一方面暗合了传统的政治文化，另一方面似乎又背弃了现代的民主法治；一方面满足了公众权利救济的需要，另一方面似乎又践踏了司法的权威。因此，信访制度是“取”是“舍”，已经成为当今社会的一道历史性课题。笔者基于个人兴趣，选取信访制度作为本人硕士论文的研究对象，期望通过个人的浅思薄虑，为我国信访制度改革和法制建设尽绵薄之力。本文共分五章。第一章是关于信访制度基本理论的研究。本章除介绍信访的概念、性质、特征、功能之外，还利用制度结构的一般分析方法对信访的制度构成作了系统阐释，并对信访制度作出了“非宪法性国家制度”的定位。第二章是关于信访制度的历史变迁及与国外类信访制度的比较研究。在本章一开始，笔者即肯定我国古代存在信访制度。接着本章分两部分：第一部分划分并评述了新中国以来信访制度的几个历史阶段；第二部分介绍并评析了世界其他国家的“类信访制度”。第三章是关于我国信访制度现状和突出问题的分析。本章介绍了我国在信访机构设置、职权配置、工作机制三个方面的现状，，并在此基础上分析了我国信访制度存在的突出问题：体制机制不畅、重政治轻法治、立法不足、涉诉信访等。第四章是笔者关于信访制度“取”与“舍”的抉择判断。本章首先介绍了理论界关于信访制度“弱化”和“强化”的争论，然后从可行性和必要性两个方面论证了信访制度应当存而不废、加以改革的观点。第五章是笔者关于信访制度重构的设想。本章将对信访制度的重构划分为三个阶段：第一阶段以建立人大一元化信访体制为目标。笔者论述了人大一元化信访体制的合理性，就建立人大一元化信访体制提出了“制定一部信访法”、“成立一个委员会”的两点建议；第二阶段以推进司法独立、树立司法权威为目标。笔者强调了司法独立及司法权威之于中国的重要性，并就推进司法改革、树立司法权威提出了个人建议；第三阶段以建立中国的信访化请愿权制度为目标。笔者就请愿权、请愿制度作了简单介绍，分析了其与信访制度的异同，并就建立中国式的请愿制度提出四点设想、两个注意。
【关键词】：信访制度 宪法定位 制度重构 请愿制度
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D632.8
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