中国共产党党内法规制度体系建设研究

发布时间：2017-06-04 08:11

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【摘要】：党内法规是由中国共产党的中央组织、中央各部门、各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员行为的党内各类规章制度的总称。党内法规问题近年来日益成为学界研究的重点，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。 党内法规制度体系建设是对党内思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设四大部分的立法、守法、执法活动的总称。党内法规制度体系建设与国家法治建设息息相关，是加强党的建设的必由之路，是改革和完善党的领导的题中之义。中国共产党建立中国特色的党内法规制度体系，就是要与中国特色社会主义法律体系相适应。 党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。但是，，这种党内法规的“七位制度”不能涵盖党内法规制度体系建设的全部内容，应从层面、对象、形式和内容上将党内法规制度体系分为：中央党内法规-部门党内法规-地方党内法规；党员法规-党组织法规；实体法规-程序法规；党内关系法规-党与政府、社会的关系法规。党内法规制度体系建设的核心是完善党的领导制度和党的组织制度。 党内法规制度体系建设存在问题。1、体系不健全：党员权利义务规范不对等；党的中央组织与地方基层组织规范不对等；法规制定、颁布主体单一。2、过程不民主：起草过程缺乏民主性；公开工作不到位。3、权威性不够：地方党组织和党员群众不遵守；地方和基层党内选举实践突破法规边界；法规审议和表决通过机制不完善。4、科学性不够：惩罚、权利救济方面的规定少；程序法少；大量文件以不规范名称命名；同一主题、同一位阶的法规形式不统一；法规与法律之间存在不协调现象。 应当进一步完善党内法规制度体系建设。1、健全党内法规制度体系：保证党员权利；出台中央组织条例；严格地方党组织行为；促进法规与法律相协调。2、提升党内法规制度体系的民主化程度：开门立法；公开发布。3、提高党内法规制度体系的权威：应对地方和基层党组织选举实践；提倡党内法治文化；理顺党内权力结构，充分发挥党代会的作用；高层要重视党内法规制度体系建设。4、加强党内法规制度体系的科学性：加强立法规划工作；重视党内法规的汇编和整理工作；完善党内法规的备案审查和事后审查制度；坚持党内法规立法过程中的一元性和特定性。
【关键词】：中国共产党 党内法规 制度体系建设
【学位授予单位】：中共中央党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D262
【目录】：

• 内容摘要4-6
• ABSTRACT6-13
• 一、 引言13-26
• （一） 党内法规及相关概念解析14-16
• 1、 党内法规14-15
• 2、 党内法制15
• 3、 党内文件15-16
• （二） 党内法规建设与党内法规制度体系建设16-18
• 1、 党内法规建设16
• 2、 党内法规体系建设16-17
• 3、 党内法规体系构建模式17-18
• （三） 研究意义18-20
• 1、 与国家法治建设息息相关18-19
• 2、 加强党的建设的必由之路19
• 3、 改革和完善党的领导的题中之义19-20
• （四） 选题的研究现状20-24
• 1、 党内法规制度体系建设存在的问题21-23
• 2、 党内法规制度体系建设的对策研究23-24
• （五） 选题的重点和难点24-26
• 二、 党内法规制度体系的构成26-29
• （一） 党内法规的“七位制度”26-27
• （二） 党内法规制度体系的分类27-29
• 1、 层面标准：中央党内法规-部门党内法规-地方党内法规27-28
• 2、 对象标准：党员法规-党组织法规28-29
• 3、 形式标准：实体法规-程序法规29-30
• 4、 内容标准：党内关系法规-党与政府、社会的关系法规30-31
• （三） 党内法规制度体系建设的核心31-32
• 1、 党的领导制度32-33
• 2、 党的组织制度33-35
• 三、 党内法规制度体系建设存在的问题35-45
• （一） 体系不健全35-38
• 1、 党员权利义务规范不对等35-36
• 2、 党的中央组织与地方基层组织规范不对等36
• 3、 制定、颁布主体单一36-38
• （二） 过程不民主38-39
• 1、 起草过程缺乏民主性38
• 2、 公开工作不到位38-39
• （三） 权威性不够39-42
• 1、 地方党组织和党员群众不遵守39-40
• 2、 地方和基层党内选举实践突破法规边界40-41
• 3、 审议和表决通过机制不完善41-42
• （四） 科学性不够42-45
• 1、 提倡、禁止的内容多；惩罚、权利救济的规定少42
• 2、 实体法多、程序法少，可操作性差42
• 3、 大量文件以不规范名称命名42-43
• 4、 同一主题、同一位阶的法规形式不统一43
• 5、 法规与法律之间存在不协调现象43-45
• 四、 进一步完善党内法规制度体系建设的对策45-57
• （一） 健全党内法规制度体系45-47
• 1、 保证党员权利45
• 2、 出台中央组织条例45-46
• 3、 严格地方党组织行为46
• 4、 促进党内法规与国家立法相协调46-47
• （二） 提升党内法规制度体系的民主化程度47-49
• 1、 开门立法47-48
• 2、 公开发布48-49
• （三） 提高党内法规制度体系的权威49-53
• 1、 应对地方和基层党组织选举实践49-50
• 2、 提倡党内法治文化50-51
• 3、 理顺党内权力结构，充分发挥党代会的作用51-52
• 4、 高层要重视党内法规制度体系建设52-53
• （四） 加强党内法规制度体系的科学性53-57
• 1、 加强立法规划工作，完善党内法规的“顶层设计”53-54
• 2、 重视党内法规的汇编和整理工作54
• 3、 完善党内法规的备案审查和事后审查制度54-56
• 4、 坚持党内法规立法过程中的一元性和特定性56-57
• 参考文献57-65
• 后记65-66

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本文编号：420409