论乡镇政府的法治建设

发布时间：2017-08-12 00:35

  本文关键词：论乡镇政府的法治建设

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【摘要】：乡镇政府作为基层政府,工作直接面对人民群众。随着国家的法律、方针政策的不断调整,乡镇政府的职能已经由以全能型、管理型政府逐渐向以为社会提供公共服务为主的服务型政府转变。但是,当前由于对乡镇政府职能的法律规定过于笼统,再加上自上而下的压力型体制,乡镇政府疲于完成上级交办的各种任务,根本无法履行好应尽的职责,很多乡镇政府仍存在职能越位、缺位和错位的情况。乡镇政府的法治建设中存在的问题,主要体现在法治观念淡薄、依法行政理念弱、权力约束差、科学决策能力低等问题。这些问题的产生,存在主观和客观方面的原因。主观方面,乡镇政府还没有树立起真正的法治观念和法治意识。客观方面,乡镇政府在财政方面存在压力,法治建设的物质基础难以有效的保证；现有的法律未能很好的界定乡镇政府职权职责及其范围,乡镇政府权责失衡；乡镇政府职能履行程序机制不完善,权力运行缺乏制度保障,经常出现乱办事、办错事、不办事的情况；监督制约机制不健全,人大、政协、人民群众的监督形同虚设；乡镇的法治环境复杂,难以有效的进行管理。中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《依法治国重大决定》),对于与人民群众有着最直接联系,并承担着农村经济调节、社会管理、政策引导和公共服务等职能的乡镇政府来说,法治建设,是促进新农村建设各方面工作开展的必然要求；是维护地方稳定的根本途径；是建设服务型政府的重要保障。自党的十五大报告确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,1999年正式将依法治国写入《中华人民共和国宪法修正案》(以下简称宪法)以来。有关国家法治建设、基层政府法治建设、乡镇政府职能化改革、乡村社会法治、农村法治建设等文章有很多,笔者根据日常工作中的体会,对如何完善法治乡镇政府建设进行了阐述。是完善体制建设。它是完善乡镇政府法治建设的物质基础,包括建立有限的乡镇政府,建立可持续的财政支持体系,以及理顺乡镇政府与村委会的关系；二是要落实依法行政。它是完善乡镇政府法治建设的重要措施,包括调整执法主体,扩大乡镇执法权限,规范行政执法行为,严格依法行政程序,以及健全科学民主决策制度,提供依法行政的合法依据；三是增强法治意识。它是完善乡镇法治政府建设的关键前提,包括树立法治信仰,增强法治信心,运用法治思维,维护法律权威；四是加强监督力度。它是完善乡镇政府法治建设的机制保障,包括建立与完善政务公开体系,建立和完善考评和监督机制。
【关键词】：乡镇政府 法治建设 法治意识 政府职能
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D920.0
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-11
• 引言11-12
• 一. 乡镇政府法治建设的内涵和特征12-15
• (一) 乡镇政府法治建设的内涵12-13
• (二) 乡镇政府法治建设的特征13-14
• (三) 乡镇政府法治建设的意义14-15
• 1. 促进新农村建设的必然要求14
• 2. 维护地方稳定的根本途径14
• 3. 建设服务型政府的重要保障14-15
• 二、乡镇政府法治建设面临的困境15-22
• (一) 乡镇政府法治建设存在的问题15-17
• 1. 乡镇政府自身存在的问题15-16
• 2. 乡镇政府服务对象存在的问题16
• 3. 乡镇政府监督机制存在的问题16-17
• (二) 乡镇政府法治建设问题的原因17-22
• 1. 法治建设运行缺少物质基础17-18
• 2. 法治建设缺乏制度保障18-19
• 3. 法治观念没有真正树立19-21
• 4. 法治环境复杂难解21-22
• 三、乡镇政府法治建设的完善22-29
• (一) 完善体制建设,保障法治建设真正实现22-25
• 1. 建立有限乡镇政府,保证政府依法行事22-23
• 2. 建立可持续财政体系,保障法治建设物质基础23-24
• 3. 理顺与村委会的关系,消除法治建设阻碍24-25
• (二) 落实依法行政,建立法治建设各项措施25-26
• 1. 调整执法主体,扩大乡镇执法权限25
• 2. 规范行政执法行为,严格依法行政程序25-26
• 3. 健全科学决策制度,提供依法行政依据26
• (三) 增强法治意识,培养法治价值理念26-28
• 1. 树立法治信仰,增强法治信心27
• 2. 运用法治思维,维护法律权威27-28
• (四) 加强监督力度,实现法治建设长效机制28-29
• 1. 建立与完善政务公开体系28
• 2. 建立和完善考评和监督机制28-29
• 结论29-31
• 参考文献31-34
• 致谢34-35
• 研究生履历35

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本文编号：658986