地方人大财政审查监督制度的研究

发布时间：2017-08-13 01:18

  本文关键词：地方人大财政审查监督制度的研究

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【摘要】：中国的公共财政从概念到制度实践都有一个“移植”的过程。从实现公共财政的四大价值目标一体现公共性、保障公平性、实践公益性和实现法治性--来看,中国的公共财政建设必将是一个长期而艰巨的过程,而要保证公共财政运行过程的规范性和正确性,有效的监督和控制就显得尤为重要。人大的财政监督制度,也就是各级人民代表大会及其常委会实行的财政监督,和人大制度本身一样,也都是制度移植的产物。在公共财政体制框架下实现人大监督的有效性,不仅取决于人大财政监督制度的完善,而且取决于整个人大制度的完善以及人大与执政党、政府之间关系的规范化和制度化。相对于整体制度来说,人大财政监督制度属于局部制度。虽然这种制度的运行效果受到整体制度的结构与规则的作用和影响,但并不意味着局部制度的改变不能对整体制度的变化产生影响。在这方面,局部制度行动者的努力是十分关键的。人大在执政党的政治背书下,从夯实党的执政基础和巩固党的执政地位的角度出发,要实现公共财政监督的有效性,并不存在一蹴而就的路径。渐进改革路径仍是务实的选择。正是基于这样的认识和判定,实行“阳光财政”、增强公共财政透明度和实行民主预算、增强预算执行的刚性成为当前推进人大财政监督有效性的首选途径和步骤。真实有效的财政民主并不是寄望于“人人参与”的财政监督形式,而是将代议机关的财政监督变成一种实际的政治民主制度。 遵循民主宪政条件下实行财政民主的理论逻辑,本文提出两个基本的假设：代议制财政民主必须在政治民主的框架下才具有更高的价值和有效性。在政治民主不足的条件下,代议机关财政监督的实际效度是很有限的；代议机关财政监督的实际效度,同时依赖于制度性技术的完善,包括政治权力的结构、监督权的运行机制、合理的程序和有效的组织。 围绕以上两个基本假设,本文阐述了以下主要观点。第一,人大实行对公共财政的监督,可能是实现“阳光财政”的第一途径,但不能仅将其意义局限在财政民主化的狭隘范围内。第二,人大实行财政监督是制约行政权最直接和最有效的手段,人大权威和作用的提升首先取决于其财政监督有效性的实现。第三,在政治民主和制度设计不完善的条件下,局部的、技术上的关于财政监督模式的妥协性改革仍然是民主实践的一部分,也是有价值的。
【关键词】：公共财政 财政民主 人大监督 有效性
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F812.2;D624
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 目录8-11
• 1. 绪论11-18
• 1.1 问题的提出与选题意义11-13
• 1.2 研究文献综述13-15
• 1.3 基本假设与主要观点15-16
• 1.4 核心概念的界定16-17
• 1.5 主要研究方法17-18
• 2. 地方政府财政预算与人大审查监督制度概述18-30
• 2.1 地方政府财政预算与权力制约理论18-22
• 2.1.1 政府预算的含义及原则18-20
• 2.1.2 权力制约理论20-22
• 2.2 人大审查监督制度22-26
• 2.2.1 地方人大与政府的关系：监督与被监督22-23
• 2.2.2 地方人大预算审查监督的权力来源与法律依据23-25
• 2.2.3 地方人民代表大会对预算审查和批准的主要程序25-26
• 2.3 永年县人大财政预算审查监督流程26-30
• 2.3.1 永年县人大及其常委职能概述26-28
• 2.3.2 永年县财政预算产生流程28-30
• 3. 地方人大预算审查监督制度存在的问题分析30-40
• 3.1 地方人大预算审查监督制度存在的主要问题30-37
• 3.1.1 预算审查走形式30-32
• 3.1.2 预算执行监督表面化32-34
• 3.1.3 决算报告审议走过场34-35
• 3.1.4 地方人大履行预算审查监督职能的专业性缺陷35-37
• 3.2 地方人大预算审查监督存在问题的原因分析37-40
• 3.2.1 地方人大预算审查监督体制不完善37-38
• 3.2.2 地方人大预算审查监督的法律基础薄弱38
• 3.2.3 财政部门预算编制不规范38-39
• 3.2.4 财政预算执行不透明39
• 3.2.5 地方人大开展经常性监督不够39-40
• 4. 政府预算审查监督机制的先进经验及启示40-48
• 4.1 几个代表性国家与地区的预算审查监督制度40-46
• 4.1.1 美国的预算审查监督制度40-42
• 4.1.2 法国的预算监督制度42-43
• 4.1.3 我国香港地区的预算监督机制43-46
• 4.2 发达国家与地区的预算审查监督制度的借鉴46-48
• 4.2.1 提高政府预算的透明度46
• 4.2.2 注重政府预算的编制46-47
• 4.2.3 强化政府预算的监督47-48
• 5. 完善我国地方人大预算审查监督的对策48-58
• 5.1 实现人大预算审查监督有效性应遵循的原则48-53
• 5.1.1 法治原则48-49
• 5.1.2 民主原则49-50
• 5.1.3 公开原则50-52
• 5.1.4 权责一致原则52-53
• 5.2 完善地方人大预算审查监督的对策53-58
• 5.2.1 财政管理权与使用权分离53-54
• 5.2.2 审计部门纳入人大体系54-55
• 5.2.3 加强人大专门委员会建设55-56
• 5.2.4 在法定权限内改革创新监督机制56-57
• 5.2.5 加速人大电子化建设57-58
• 6. 总结58-60
• 参考文献60-63
• 后记63-65
• 致谢65

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

1 张思文;浅谈预算监督的难点及其对策[J];大庆社会科学;2000年06期

2 安秀梅;;完善我国政府预算监督体系探讨[J];财政与发展;2005年07期

3 谭小铮;刘建峰;韩鹏;;公共权力制约与监督的理性思考[J];法制与社会;2007年09期

4 赵立韦,邵建斌;从“广东现象”看如何加强预算监督[J];人大研究;2004年06期

5 唐宋元;;地方人大预算监督制度创新的主要内容[J];人大研究;2006年09期

6 刘霞;财政模式选择的根本:确立财政公共性的理念与价值追求[J];上海社会科学院学术季刊;2002年03期

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本文编号：664650