新农村建设中乡镇政府职能转变探析

发布时间：2017-09-05 12:52

  本文关键词：新农村建设中乡镇政府职能转变探析

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【摘要】：乡镇政府作为中国农村的基层政权组织,直接面向农民,代表国家行使职权,是社会主义新农村建设的领导者、组织者和推动者。乡镇政府职能发挥的好坏,直接关系到国家政权的稳定、农村经济社会的发展和新农村建设的进程。 党的十八大报告,明确提出2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。而加快社会主义新农村建设,直接关系到全面建成小康社会目标的实现。新时期新形势,对基层的乡镇政府提出了新的问题和要求,要加快新农村建设,乡镇政府应该起到什么作用,应该扮演什么角色,如何才能够更好地推动社会主义新农村建设。本文按照提出问题、分析问题、解决问题的论证模式,综合运用文献研究法、历史分析法、调查研究法、案例研究法等研究方法,从社会主义新农村建设视域下对乡镇政府职能转变进行研究,指出了乡镇政府应该主动适应新时期新形势的需要,进行职能转变,建设“有限型政府”、“法治型政府”和“服务型政府”,更好地推动社会主义新农村建设。 本文以新公共服务、行政法治和善治理论为支撑,通过考察我国乡镇政府职能转变的历程,结合社会主义新农村建设的要求,阐述了新时期乡镇政府职能转变的重点。论文以山东省东夏镇政府为例,分析了现有政府职能存在的问题与不足,提出了乡镇政府加快职能转变,推进社会主义新农村建设的路径。 本文除导论和结语外,共分五个部分。导论主要包括选题的目的、意义、文献综述及主要研究方法。结语进行了概括性总结。 第一部分,乡镇政府职能转变理论阐述。该部分界定了乡镇政府、政府职能、职能转变等相关概念,阐述了乡镇政府职能转变的新公共服务理论、行政法治理论和善治理论等理论依据。通过考察建国以来我国乡镇政府职能的转变历程,总结出建国以来乡镇政府职能的转变是上层建筑适应经济基础的的过程,是乡镇政府职能根据形势发展不断完善和发展的过程,也是乡镇政府由“全能型政府”向“管理型政府”,向“服务型政府”逐步转变的过程。 第二部分,社会主义新农村建设中乡镇政府的定位和职能转变的重点。分析了社会主义新农村建设对乡镇政府的新要求,根据2009年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》的规定,从促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐四个方面阐述了新时期乡镇政府职能转变的重点。 第三部分,以山东省青州市东夏镇为例,对乡镇职能转变进行分析。分析了东夏镇政府的工作机构及职能设置,对近年来东夏镇政府在新农村建设中取得的成绩和经验进行总结,得出注重“服务型”政府建设,不断深化农村改革；突出发展经济,促进农民增收；以人为本,关注民生；注重村级组织建设,夯实工作基础等四方面启示。 第四部分,结合东夏镇有关情况,分析了当前制约乡镇政府职能转变的主要问题。从压力型行政体制制约了乡镇政府职能转变,事权与财权的严重失衡是乡镇政府职能转变的一大阻碍,职能定位不清、越位错位问题影响到乡镇政府职能转变,干部综合素质和执政方式与乡镇政府职能转变的要求还不相适应四个方面,分析制约乡镇政府职能转变的障碍。 第五部分,社会主义新农村建设形势下乡镇政府职能转变的思考。该部分提出了新农村建设中乡镇政府职能转变的基本原则是有限政府原则、法治政府原则和服务政府原则。加快乡镇政府职能转变的路径是进一步深化乡镇机构改革,努力构建服务型乡镇政府；创新财政管理体制,进一步深化县乡财政体制改革；理顺内外关系,构建科学、规范的乡镇政务秩序；切实转变工作作风,不断加强乡镇政府自身建设。
【关键词】：新农村建设 乡镇政府 政府职能 职能转变
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D422.6
【目录】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-12
• 导论12-14
• (一) 研究的目的及意义12
• (二) 文献综述12-13
• 1、关于乡镇政府职能转变存在的问题12
• 2、关于乡镇政府的职能转变12-13
• (三) 研究思路和研究方法13-14
• 1、研究思路13
• 2、研究方法13-14
• 一、乡镇政府职能转变概述14-20
• (一) 基本概念界定14-15
• 1、乡镇政府14
• 2、政府职能14
• 3、政府职能转变14-15
• (二) 乡镇政府职能转变的理论依据15-16
• 1、新公共服务理论15
• 2、行政法治理论15-16
• 3、善治理论16
• (三) 新中国乡镇政府职能转变历程16-20
• 1、以政治职能为重心(1978年党的十一届三中全会以前)16-17
• 2、以经济职能为核心(1978年党的十一届三中全会——2002年党的十六大召开)17-18
• 3、向服务职能转变(2002年党的十六大召开至今)18-20
• 二、新农村建设背景下乡镇政府职能的科学定位20-23
• (一) 新农村建设对乡镇政府职能转变提出了新要求20-21
• 1、新农村建设要求乡镇政府职能要能更好地推进新时期农村经济发展20
• 2、新农村建设要求乡镇政府职能要能更好地推进农村公共服务建设20
• 3、新农村建设要求乡镇政府职能要能更好地推进农村民主政治建设20-21
• (二) 新农村建设中乡镇政府职能转变的重点21-23
• 1、促进经济发展,增加农民收入21
• 2、强化公共服务,着力改善民生21
• 3、加强社会管理,维护农村稳定21-22
• 4、推进基层民主,促进农村和谐22-23
• 三、新农村建设中乡镇政府职能转变的实践—以山东省青州市东夏镇为例23-31
• (一) 东夏镇及其新农村建设概况23
• (二) 东夏镇政府的机构设置与基本职能23-24
• 1、行政工作机构23-24
• 2、综合事业机构24
• (三) 东夏镇政府新农村建设的具体实践24-28
• 1、重视城镇化建设24
• 2、突出产业发展24-26
• 3、加快生态文明建设26
• 4、高度关注民生26-27
• 5、加强自身建设27-28
• (四) 东夏镇政府新农村建设的几点启示28-31
• 1、注重“服务型”政府建设,不断深化农村改革28-29
• 2、突出发展经济,促进农民增收29
• 3、以人为本,关注民生29-30
• 4、注重村级组织建设,夯实工作基础30-31
• 四、当前制约乡镇政府职能转变的主要问题解析31-35
• (一) 压力型行政体制一定程度地制约了乡镇政府职能转变31-32
• (二) 事权与财权的严重失衡是乡镇政府职能转变的一大阻碍32-33
• (三) 职能定位不清影响到乡镇政府职能转变33-34
• (四) 干部综合素质和执政方式与乡镇政府职能转变的要求还不相适应34-35
• 五、社会主义新农村建设形势下乡镇政府职能转变的思考35-43
• (一) 新农村建设中乡镇政府职能转变的基本原则35
• 1、有限政府原则35
• 2、法治政府原则35
• 3、服务政府原则35
• (二) 乡镇政府职能转变的建议35-43
• 1、进一步深化乡镇机构改革,努力构建服务型乡镇政府35-37
• 2、创新财政管理体制,进一步深化县乡财政体制改革37-39
• 3、理顺内外关系,构建科学、规范的乡镇政务秩序39-40
• 4、切实转变工作作风,不断加强乡镇政府自身建设40-43
• 结语43-44
• 注释44-47
• 参考文献47-48
• 致谢48-49

【参考文献】

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本文编号：798095