“村官”直选问题研究

发布时间：2017-09-28 14:15

  本文关键词：“村官”直选问题研究

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【摘要】：1998年11月正式公布施行,2010年10月修订的《村民委员会组织法》,赋予了农村居民直选村民委员会主任、副主任和委员的权利。该法的正式实施是我国实现社会主义民主的重大标志,是保障人民民主权利的一大突破,为我国深化民主政治制度改革具有重大的参考和实验价值。然而,该法实施17年来,村民委员会直选制度在操作过程中产生了一系列问题,如贿选严重、选举监督缺失、违规选举法律责任不明确等。这些问题严重影响了选举公正性、民主性和合法性。2013年末至2014年5月间,笔者被工作单位安排至广州市萝岗区九龙镇村民委员会换届选举工作组工作,参与监督换届选举中的违规违法行为。在此近半年的时间内,笔者深入一线接触了大量的候选人和选民,并参与查处了两村的贿选事件。对于当前村民委员会直选中存在的问题和原因有了一定的思考,认为原因主要有:1、候选人和选民都缺乏真正的民主政治意识;2、当选“村官”的不正当经济利益驱动力巨大;3、违规违法行为查处无法可依,违规违法成本低下;4、选举过程监督缺位,难以约束违规违法者;5、村党支部和村民委员会分权不明确,为了在争夺当选后的更大权力,党支部选举和村民委员会选举的违规违法行为存在递加效应。笔者从法律层面思考,建议从以下几个方面完善村民委员会直选制度:1、从刑法上将破坏村民委员会选举的行为纳入打击范畴;2、提高村干部和村民的法制意识;3、通过立法将村集体的财务自主权力让渡给政府,进行事前和事中监督,降低非法经济利益对参选人的吸引力;4、通过党委和政府制定规范性文件,明确划分党组织和村民委员会的权责,减少两者参选人在参选时的恶性竞争;5、制定详细的规范性法律文件,明确如何监督村官选举,让监督工作更具可操作性。本文共分为五个部分:第一部分:绪论,主要介绍论文的选题背景,研究意义,目前选题的国内外研究状况,研究思路和方法以及可能的创新与不足。第二部分:介绍广州市萝岗区九龙镇选举的组织和程序执行情况。第三部分:归纳村委会选举中出现的问题。第四部分:分析造成当前村委选举上述问题的原因。第五部分:结合当前理论研究成果、法律规定和笔者的工作经历,为村委会选举迈向真正民主化出谋划策。
【关键词】：村民委员会 选举 法律规范 监督
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D921.8
【目录】：

• 中文摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 绪论10-16
• 1.1 研究背景10
• 1.2 选题的理论价值和现实意义10-11
• 1.2.1 理论价值10-11
• 1.2.2 现实意义11
• 1.3 国内外研究现状11-14
• 1.3.1 国外研究现状11-13
• 1.3.2 国内研究现状13-14
• 1.4 研究的思路和方法14-15
• 1.4.1 研究思路14-15
• 1.4.2 研究方法15
• 1.5 可能的创新与不足15-16
• 1.5.1 可能的创新15
• 1.5.2 可能的不足15-16
• 第二章 广州市萝岗区九龙镇及其选举情况16-20
• 2.1 九龙镇经济社会经济发展概况16-17
• 2.2 九龙镇选举工作的基本情况17-20
• 2.2.1 参与选举人.及其构成情况17-19
• 2.2.2 选举的组织与程序执行情况19-20
• 第三章 九龙镇选举中存在的主要问题20-25
• 3.1 贿选问题20-22
• 3.2 参选动机不纯22
• 3.3 竞选承诺超出实际兑现能力22-23
• 3.4 容易受村外势力干扰23
• 3.5 拉帮结派现象严重23-24
• 3.6 宗族色彩浓厚24-25
• 第四章 九龙镇选举问题的成因25-33
• 4.1 经济利益驱动25-26
• 4.2 法律法规不严密26-27
• 4.2.1 村委会贿选并非犯罪行为26
• 4.2.2 缺乏选举监督的程序性规定26-27
• 4.3 相关法律执法不严27-28
• 4.3.1 建筑法和招投标法执法不严27-28
• 4.3.2 土地管理法和征地款管理办法执行不严28
• 4.4 农村选民文化程度不高28-30
• 4.4.1 对“民主”理解不深刻29
• 4.4.2 法律意识淡漠29-30
• 4.5“四个民主”落实不理想30-32
• 4.5.1 农村人.结构不平衡31
• 4.5.2 基层政府与村干部结成利益同盟31
• 4.5.3 村干部抵触民主决策、管理和监督31-32
• 4.6 农村党组织和村民委员会分权不明确32-33
• 第五章 完善村委会选举工作的对策建议33-42
• 5.1 立法加强对贿选的打击力度33-35
• 5.2 扩充《村民委员会组织法》中选举方式的条文35-36
• 5.2.1 明确处理不正当参选行为的权力机关35-36
• 5.2.2 细化流动票箱设立和投票过程监督规范36
• 5.2.3 细化村民委员会成员的罢免程序36
• 5.3 加强对农村财务监督和管理36-38
• 5.3.1 对征地补偿款实行专户管理37
• 5.3.2 加强对村集体财务支出监督37-38
• 5.3.3 利用信息化手段进行农村财务公开38
• 5.4 加大相关法律法规的执法力度38-39
• 5.5 理顺农村党组织和村民委员会之间的关系39-40
• 5.6 加强村民民主意识和法律知识教育40-42
• 结论42-43
• 参考文献43-44
• 后记44

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本文编号：936299